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从源头上防范化解重大安全风险

发布人:  发布时间:2019-5-10 10:17:11   阅读次数:


    从源头上防范化解重大安全风险

    —— 《国务院安委会办公室关于做好关闭不具备安全出产条件非煤矿山工作的通知》解读

     

    近日,国务院安委会办公室印发了《关于做好关闭不具备安全出产条件非煤矿山工作的通知》(安委办〔2019〕9号),国务院安委会办公室有关部门负责人就此项工作的有关情况回答了记者提问。

    问:请介绍一下关闭不具备安全出产条件非煤矿山的目的和意义。

    答:近年来,在党中心、国务院的坚强领导下,各地各有关部门密切配合、扎实工作,持续鞭策关闭不具备安全出产条件的非煤矿山,为预防和减少非煤矿山出产安全变乱阐扬了主要作用。2018年与2012年比拟,全国非煤矿山矿山数量减少23.6%,尾矿库数量减少40%,出产安全变乱起数和死亡人数别离下降48.4%和56.3%。但总体看,非煤矿山数量仍然偏多,其中绝大部门是小型矿山,占总量的83.2%,多、小、差的场所排场仍未得到根本转变。尤其是部门小型非煤矿山安全出产条件简陋、安全治理基础薄弱、安全保障和应急处置能力较低,不具备安全出产条件,极易发生出产安全变乱。因此,有必要继续鞭策各地对不具备安全出产条件的非煤矿山依法予以关闭。

    问:此次关闭工作的重点对象包罗哪几类矿山?

    答:具体包罗5类非煤矿山。

    第一类是存在重大出产安全变乱隐患被依法责令停产整改,逾期不整改或整改后仍达不到法定安全出产条件的。重大出产安全变乱隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一按时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使出产经营单位自身难以排除的隐患。企业存在重大出产安全变乱隐患,就注解该企业存在系统性问题和重大安全风险,一旦发生变乱,极易造成重大人员伤亡。依据《安全出产法》第一百零八条,出产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家尺度或者行业尺度规定的安全出产条件,经停产停业整顿仍不具备安全出产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。

    第二类是违反建设项目安全设施“三同时”规定,拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的!栋踩霾ā饭娑,出产经营单位建设项目的安全设施,必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入出产和使用。矿山建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查!督ㄉ柘钅堪踩枋叭薄奔喽街卫戆旆ā罚ㄔ野踩喙茏芫至畹36号,以下简称“36号令”)对此规定进行了细化。建设项目安全设施“三同时”规定是从源头上消除和管控建设项目危险因素的根本办法,是事前预防出产安全变乱的具体表现。假如出产经营单位违反“三同时”规定,拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续,将导致建设项目安全保障能力“先天不足”,不具备安全出产条件。依据《安全出产法》第一百零八条规定,应该依法予以关闭。

    第三类是与煤共(伴)生金属非金属矿山(以下简称“与煤共(伴)生矿山”)安全出产条件达不到煤矿国家尺度或行业尺度要求的。与煤共(伴)生矿山,是指开采赋存在煤系地层中,以煤层夹矸、顶板、底板或单独成层方式存在的金属非金属矿产资源的矿山,常见的与煤共(伴)生矿产资源有菱铁矿、赤铁矿、铝土矿、硅石矿、高岭土、耐火粘土、硅藻土、膨润土、叶腊石、石墨、硫铁矿、石膏、硬石膏、石灰岩、白云岩、石英砂、油页岩、天然沥青、碳质页岩和地蜡等。这类矿山易受瓦斯、煤尘、煤层自燃、地压、水害威胁,变乱风险大。为做好与煤共(伴)生矿山安全出产工作,2015年4月国务院安委会办公室印发的《关于进一步加强与煤共(伴)生金属非金属矿山安全出产工作的通知》(安委办〔2015〕6号)明确规定,要由煤矿设计单位和煤矿安全评价单位按照煤矿开采的相关法规、尺度和有关规定对与煤共(伴)生矿山建设项目进行设计和安全评价;要按照煤矿开采的相关法规、尺度和有关规定对与煤共(伴)生矿山进行安全监管;经整改仍达不到煤矿安全出产要求的,要提请有关地方人民政府依法予以关闭。

    第四类是相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离达不到300米的!缎⌒吐短觳墒“踩卫碛爰喽讲槌娑ā罚ㄔ野踩喙茏芫至畹39号,以下简称39号令)第十二条规定“相邻的采石场开采范围之间最小距离应当大于300米!毕嗔诓墒【嗬氩蛔,其爆破作业会产生彼此影响,一方面极易导致爆破飞石伤人变乱;另一方面,各自爆破作业产生的爆破振动会对对方边坡不变性产生影响,造成边坡失稳而发生坍塌变乱。

    第五类是已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库!段部罂獍踩喽街卫砉娑ā罚ㄔ野踩喙茏芫至畹38号)第二十八条规定,尾矿库运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的,应当在一年内完成闭库。

    问:五类重点关闭矿山具体如何界定?

    答:五类重点关闭矿山,法律法规和尺度规范都有明确注释,实施中可操作性强。主要按以下原则进行界定:

    (一)对第一类矿山的界定。2017年9月,原国家安全监管总局印发了《金属非金属矿山重大出产安全变乱隐患判定尺度(试行)》(安监总管一〔2017〕98号),规定了48种可以判定为重大出产安全变乱隐患的情形,其中地下矿山24种、露天矿山和尾矿库各12种。假如矿山存在重大出产安全变乱隐患,经停产整改后仍达不到安全出产条件或者逾期不整改的,属于重点关闭对象。

    (二)对第二类矿山的界定。首先,主要依据36号令判定非煤矿山企业是否违反“三同时”规定;其次,看其是否存在拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的违法违规行为。未按照有关要求进行安全预评价、无安全设施设计或安全设施设计及重大变换未经应急治理部门审查批准擅自开工、未按照批准的安全设施设计施工、安全设施未经验收合格即投入出产或使用等情形,均为违反“三同时”规定。

    (三)对第三类矿山的界定。首先,按照金属非金属矿山地质勘察陈述判定其是否属于与煤共(伴)生矿山;其次,看是否由具备煤矿设计和安全评价资质的单位进行设计和安全评价;最后,重点看其通风、防瓦斯、防突出、防灭火等是否符合《煤矿安全规程》等有关尺度要求,是否按照煤矿尺度组织建设和出产。

    (四)对第四类矿山的界定!豆野踩喙茏芫职旃赜谙嗔诼短炜笊娇煞段е渥钚“踩嗬胗泄匚侍獾母春罚ò布嘧芴ê2011〕218号)明确,相邻露天矿山开采范围之间最小安全距离是指采矿证划定的矿界之间的最小距离;小型露天采石场无论采用何种采矿作业方式,其与相邻矿之间最小安全距离都应当执行39号令。相邻小型露天采石场采矿证划定的矿界之间最小距离不足300米的,都属于关闭的重点对象。

    (五)对第五类矿山的界定。通过查阅经过批准的尾矿库安全设施设计,核实其现状坝高是否已经达到最终设计标高;对于尚未达到最终设计坝高,但企业明确今后不再进行排尾作业的尾矿库也属于该类矿山。

    问:请简要介绍一下关闭的尺度。

    答:对于不具备安全出产条件的非煤矿山,要严格按照以下尺度进行关闭。一是吊销或注销有关证照,包罗采矿许可证、安全出产许可证、工商营业执照等。二是拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于出产的设施和设备。三是地下矿山要炸毁或填实矿井井筒,露天矿山要完成边坡治理,尾矿库要完成闭库治理并公告销号。四是地表设立明显警示标识表记标帜。五是清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。

    问:关闭程序是如何规定的?

    答:关闭程序包罗三个程序。首先,确定关闭对象。县级以上地方人民政府组织对辖区内非煤矿山进行周全摸底排查,研究确定拟关闭的非煤矿山名单。其次,组织实施关闭。县级以上地方人民政府组织相关部门和企业对照关闭尺度,依法落实关闭办法。最后,组织查抄验收。县级以上地方人民政府组织相关部门对照关闭尺度,进行查抄验收。

    问:最后,请您介绍一下对此次关闭工作的相关要求。

    答:一要提高思想熟悉,积极主动作为。充实熟悉关闭不具备安全出产条件非煤矿山的主要意义,切实增强责任感和使命感。只有熟悉上到位,步履上才会自觉。二要明确工作目标,依法依规实施。2019年全国工作目标是关闭1000座以上不具备安全出产条件的非煤矿山,各地要结合本地区非煤矿山数量及分布情况,科学合理确定关闭计划,并将目标任务逐级分解落实到市、县两级地方人民政府。市、县级地方人民政府严格对照关闭程序和尺度依法依规组织实施。三要加强沟通协调,形成工作合力。健全完善政府统一领导、相关部门共同参与的协调联动机制,及时研究、协调解决重点难点问题,确保关闭工作顺利推进。四要严格督促查抄,确保完成任务。强化督促指导,按期调度关闭工作进度。对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区,要及时采纳约谈、通报批评等办法督促落实。

     

    作者:栗恒源

    来源:中国矿业报

     



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