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自然资源部有关负责人解读《财富用地政策实施工作指引》

发布人:  发布时间:2019-5-17 9:07:33   阅读次数:

     

    近日,自然资源部发布《财富用地政策实施工作指引(2019年版)》(简称2019年版《指引》)。这个最新版财富用地政策的“工具包”有哪些新的特点?将给地方自然资源主管部门执行用地政策带来哪些便当?自然资源部自然资源开发操作司相关负责人对此进行了解读。

    保障土地要素供给,鞭策高质量成长

    近年来,国家出台了一系列涉及财富用地政策的文件,在鞭策新旧动能转换和经济布局升级、保障民生办事设施建设等方面阐扬了积极作用。2016年,原国土资源部归集整理了撑持财富成长的用地政策,编制形成《财富用地政策实施工作指引》,归纳了撑持财富成长用地政策的适用情形、留意事项,为便利地方周全把握和准确把握财富用地政策要点,规范引导财富用地政策执行起到了积极作用。

    为什么进行新一轮修订?该负责人暗示,系统梳理近年来撑持财富成长的用地政策,更新《财富用地政策实施工作指引》,是为了更好地指导地方自然资源主管部门规范执行财富用地政策,为包罗民营企业在内的各种所有制经济提供良好办事。

    “党的十九大指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量成长阶段。其中,在加快完善社会主义市场经济体制方面,要求撑持民营企业成长,激发各类市场主体活力。2018年11月,习近平总书记先后就撑持民营企业成长,扩大对外开放等颁发主要讲话,作出主要批示指示。自然资源部深入贯彻习近平总书记主要讲话和指示批示精神,部党组提出要认真梳理用地、用矿等领域市场监管和办事举措,对待民企要不遗余力、一视同仁,抓好涉及民营企业的相关政策的贯彻落实,尽全力为民企提供撑持和便当!备酶涸鹑怂。

    为此,部开发操作司会同权益司、登记局、空间规划局、用途管制司、耕保司等司局对2016年版《指引》进行了修订。

    2019年版《指引》有哪些新的特点?

    该负责人从三个方面进行了阐释。

    ——坚持营造公平竞争环境。指导地方自然资源主管部门在财富用地政策执行中做到对各种所有制经济一视同仁,保障其平等取得土地要素。

    ——坚持鞭策高质量成长。指导地方自然资源主管部门在财富用地政策执行中落实严控增量、盘活存量、优化布局、提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度的总体要求,积极引导鞭策财富成长节约集约用地。

    ——坚持更好办事市场主体。对政策执行作必要说明,一方面使得市场主体能够更加充实地理解,有利于营造公开公平透明的市场环境;另一方面指导地方自然资源主管部门把握政策实施要点,积极为各种所有制经济提供良好办事。

    指导地方用足用好财富用地政策

    财富门类多,用地政策涉及土地治理多个方面,需要落地、落细、落实才能真正阐扬作用!拔吮阌诘胤胶推笠涤米阌煤谜,2019年版《指引》重点对土地用途管制、土地供给、地价治理、集体建设用地治理等方面政策的要点作了说明,对具体执行进行引导。同时,附录收录了近年来国家出台的财富成长用地政策的部门文件清单,便利市场主体和地方自然资源主管部门系统了解相关政策的具体内容!备酶涸鹑怂。

    2019年版《指引》主要内容包罗哪些?该负责人从财富用地政策的范围和基本原则、土地供给的基本规定、实施适用情形、办事与治理等方面进行了解读。

    首先,2019年版《指引》明确了财富用地政策的范围和基本原则。财富用地政策是指国务院、国务院办公厅及自然资源部等部门的规范性文件中规定的适用于特定行业(不包罗房地财富)的用地政策。涉及的内容包罗国土空间规划、土地用途管制、土地操作年度计划安排、土地供给、土地操作及不动产登记等各个方面的政策规定。地方各级自然资源主管部门应当遵守国家有关法律法规规章和财富用地政策规定,落实国土空间规划的管控要求,在保障财富成长用地中坚持规划确定用途、用途确定供给方式、市场确定供给价格的原则。

    其次,明确了财富用地政策实施中土地供给的基本规定!拔阌谑谐≈魈甯玫乩斫夤曳煞ü婀嬲露圆聘挥玫刂卫淼幕竟娑,本次修订专门在《指引》中增设‘土地供给基本规定’章节,围绕财富用地中市场主体比力关注的国有建设用地供给方面的问题,梳理了土地划拨、出让、改变用途等土地治理的基本概念和主要治理要求,既便利理解政策,同时也增强与财富用地政策实施部门内容的衔接!备酶涸鹑私樯。

    再其次,2019年版《指引》明确了财富用地政策的适用情形和具体政策依据。该《指引》按照土地用途管制、土地操作计划、国有建设用地供给、地价评估与治理、集体建设用地操作等方面的政策规定,分类提炼了政策实施的要点和所依据的法律法规规章、规范性文件等。

    具体来讲,一是细化和明确了对光伏、风力发电、旅游、乡村旅游泊车设施、自驾车旅居车营地、冰雪场地设施和深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目等占用相关土地可按原地类治理的情形。

    二是对优先安排土地操作计划的情形进行归纳,对医疗、养老、教育、文化、体育等民生领域用地指标适当倾斜,对国家级开发区操作外资、创新创业企业、小微企业优先安排用地计划指标。

    三是对以划拨方式供给国有建设用地使用权,以协议出让方式供给国有建设用地使用权,以持久租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供给国有建设用地使用权,以作价出资(入股)方式供给国有建设用地使用权等作了细化说明。

    四是明确财富用地供给前应依据土地估价成果和财富政策综合确定底价,财富用地价格评估应遵循出让地价评估技术规范。

    五是明确了使用集体建设用地等方面的内容,包罗养老办事设施建设、乡村旅游、自驾车旅居车营地等可依法使用集体建设用地等。

    最后,2019年版《指引》明确了财富用地的办事与治理要求!吨敢诽岢龅胤礁骷蹲匀蛔试粗鞴懿棵胖葱胁聘挥玫卣呤,应当坚持公平、开放、透明的市场规则,对财富用地中各种所有制经济主体一视同仁、平等对待,防止排除、限制市场竞争等不规范行为。对政策准许将财富类型、出产技术、财富尺度、产物品质要求作为土地供给前置条件的,市、县自然资源主管部门应当加强与提出供给前置条件的财富主管部门的协调配合,做好土地供给后的联合监管。

    “下一步,自然资源部将切实做好《指引》的实施工作,在部门户网站上设立‘财富用地政策实施工作指引’专栏,广泛宣传各类产用地政策;组织开展系统的财富用地政策培训,深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的主要讲话精神等,积极做好对包罗民营企业、外资企业在内的各类所有制经济的用地办事保障工作!备酶涸鹑怂。

     

    来源:自然资源报

     



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