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国务院关于推进 国家级经济技术开发区创新提升 打造改革开放新高地的意见

发布人:  发布时间:2019-5-31 11:06:49   阅读次数:


    国务院关于推进

    国家级经济技术开发区创新提升

    打造改革开放新高地的意见

    国发〔2019〕11号

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    为着力构建国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)开放成长新体制,成长更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充实阐扬财富优势和制度优势,带动地区经济成长,现提出以下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中心、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新成长理念,以供给侧布局性改革为主线,以高质量成长为核心目标,以激发对外经济活力为冲破口,着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作程度、提升经济成长质量,打造改革开放新高地。

    (二)基本原则。

    ——坚持开放引领、改革创新。充实阐扬国家级经开区的对外开放平台作用,坚定不移深化改革,持续优化投资环境,激发对外经济活力,打造体制机制新优势。

    ——坚持质量第一、效益优先。集聚常识、技术、信息、数据等出产要素,鞭策质量变化、效率变化、动力变化,提高全要素出产率,促进财富升级,拓展成长新空间。

    ——坚持市场主导、政府引导。充实阐扬市场在资源配置中的决定性作用,更好阐扬政府作用,弘扬企业家精神,激发市场活力和创造力,培育经济成长新动能。

    二、提升开放型经济质量

    (三)拓展操作外资方式。撑持国家级经开区提高引资质量,重点引进跨国现金足球官网-首页地区总部、研发、财政、采购、销售、物流、结算等功能性机构。地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期预备等方面给予撑持。撑持区内企业开展上市、业务重组等。(商务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (四)优化外商投资导向。对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善财富链等方面阐扬主要作用的外商投资企业,可按规定予以撑持。(各有关省级人民政府按职责分工负责)实行差异化的区域政策,相关中心预算内投资和中心财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。(成长改革委、财政部等单位按职责分工负责)地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金,对符合条件的中西部欠发达地区和东北地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接财富转移、优化投资环境等项目,提供相应撑持。(成长改革委、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (五)提升对外贸易质量。撑持符合条件的国家级经开区申请设立综合保税区。(商务部、海关总署等单位按职责分工负责)充实运用外经贸成长专项资金等,撑持符合条件的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外贸公共办事平台。(财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)撑持国家级经开区推进关税保证保险改革。(海关总署、税务总局、银保监会等单位按职责分工负责)

    三、赋予更大改革自主权

    (六)深化“放管服”改革。撑持国家级经开区优化营商环境,鞭策其在“放管服”改革方面走在前列,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,下放省市级经济治理审批权限,实施先建后验治理新模式。深化投资项目审批全流程改革,推行容缺审批、告知承诺制等治理方式。周全开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批治理体系,统一监管方式。(成长改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (七)优化机构本能机能。准许国家级经开区按照机构编制治理相关规定,调整内设机构、本能机能、人员等,推进机构设置和本能机能配置优化协同高效。优化国家级经开区治理机构设置,结合地方机构改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。地方人民政府可按照国家级经开区成长需要,按规定统筹使用各类编制资源。(中心编办、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (八)优化开发建设主体和运营主体治理机制。撑持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权布局调整优化,引入民营成本和外国投资者,开发运营特色财富园等园区,并在准入、投融资、办事便当化等方面给予撑持。(商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)积极撑持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。(证监会等单位负责)

    (九)健全完善绩效激励机制。撑持国家级经开区创新选人用人机制,经批准可实行聘任制、绩效查核制等,准许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。撑持国家级经开区按市场化原则开展招商、企业入驻办事等,准许国家级经开区制订业绩考查办法时将招商成果、办事成效等纳入查核激励。(财政部、人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (十)撑持开展自贸试验区相关改革试点。撑持国家级经开区按程序开展符合其成长标的目的的自贸试验区相关改革试点。在政府本能机能转变、投资贸易便当化等重点领域加大改革力度,充实阐扬国家级经开区辐射带动作用。(商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    四、打造现代财富体系

    (十一)加强财富布局统筹协调。加强上下游财富布局规划,鞭策国家级经开区形成共生互补的财富生态体系。国家重大财富项目优先规划布局在国家级经开区。充实阐扬中心层面现有各类财富投资基金作用,撑持成长重大财富项目。地方人民政府要对国家级经开区推进主导财富升级予以适当撑持。(成长改革委、工业和信息化部、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (十二)实施先进制造业集群培育步履。撑持国家级经开区创建国家新型工业化财富示范基地,坚持市场化运作、表里资企业一视同仁,培育先进制造业集群。加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、要害零部件和中心品制造企业,撑持企业建设新兴财富成长联盟和财富技术创新战略联盟。(成长改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)加强与相关投资基金合作,充实阐扬财富基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用,拓展国家级经开区成长财富集群的投融资渠道。(成长改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会、证监会等单位按职责分工负责)鼓励国家级经开区内企业承担智能制造试点示范项目,鼓励企业研发、采购先进设备、引进人才、国际化成长等。(地方各级人民政府按职责分工负责)

    (十三)实施现代办事业优化升级步履。地方人民政府可结合地方办事业成长实际,操作现有政策和资金渠道,撑持在符合条件的国家级经开区内成长医疗健康、社区办事等生活性办事业,以及工业设计、物流、会展等出产性办事业。(成长改革委、民政部、财政部、商务部、卫生健康委等单位与各省级人民政府按职责分工负责)

    (十四)加快推进园区绿色升级。充实阐扬政府投资基金作用,撑持国家级经开区加大循环化改造力度,实施环境优化改造项目。(成长改革委、财政部、商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责)撑持国家级经开区创建国家生态工业示范园区,省级人民政府相应予以政策撑持。在符合园区规划环评结论和审查要求的基础上,对国家生态工业示范园区内的重大项目依法简化项目环评内容,提高审批效率。依法推进国家级经开区规划环境影响评价工作。(生态环境部、商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责)

    (十五)鞭策成长数字经济。鼓励各类成本在具备条件的国家级经开区投资建设信息技术基础设施,省级人民政府可将此类投资纳入本地数字经济成长规划并予以撑持。撑持国家级经开区内企业创建数字财富创新中心、智能工厂、智能车间等。(中心网信办、成长改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (十六)提升财富创新能力。鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验,率先将国家科技创新政策落实到位,成效明显的可加大政策先行先试力度,打造成为科技创新集聚区。在办事业开放、科技成果转化、科技金融成长等方面加强制度创新。对新兴财富实行包容审慎监管。(科技部、商务部、人民银行、市场监管总局、常识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)撑持国家级经开区建设国家大科学装置和国家科技创新基地。撑持符合条件的国家级经开区打造特色创新创业载体,鞭策中小企业创新创业升级。(成长改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励,符合税收政策相关规定的,可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。(财政部、税务总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)鼓励国家级经开区对区内企业开展专利导航、常识产权运营、常识产权维权援助等给予撑持。(市场监管总局、常识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)撑持在有条件的国家级经开区开展成本项目收入结汇支付便当化、不动产投资信托基金等试点。(人民银行、证监会、外汇局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    五、完善对内对外合作平台功能

    (十七)积极参与国际合作。撑持国家级经开区积极探索与境外经贸合作区开展合作。撑持中西部地区有关国家级经开区参与中国—新加坡(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设。(外交部、成长改革委、交通运输部、商务部、海关总署等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (十八)打造国际合作新载体。在科技人才集聚、财富体系较为完备的国家级经开区建设一批国际合作园区,鼓励港澳地区及外国机构、企业、成本参与国际合作园区运营。撑持金融机构按照风险可控、商业可持续原则,做好国际合作园区的金融办事。鼓励地方人民政府用足用好现有政策,依法、合规撑持国家级经开区建设国际合作园区。(财政部、商务部、人民银行、港澳办、银保监会、证监会、进出口银行、开发银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (十九)拓展对内开放新空间。鼓励地方人民政府依法完善财政、财富政策,撑持国家级经开区按照所在区域财富布局,增强财富转移承载能力,开展项目对接。充实阐扬外经贸成长专项资金作用,撑持国家级经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作,共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等办事平台和财富园区,为边境经济合作区、跨境经济合作区承接财富转移项目创造条件。省级人民政府要加大对共建园区基础设施建设的撑持力度。(成长改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (二十)促进与所在城市互动成长。在保障信息安全的前提下,撑持国家级经开区与所在地人民政府相关机构共享公共资源交易、人口、交通、空间地理等信息。国家级经开区可在国土空间基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。(公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)鞭策国家级经开区完善高程度商贸旅游、医疗养老、文化教育等功能配套,规划建设城市综合体、中心商务区、专家公寓等。对公共办事重点项目,地方人民政府和国家级经开区可提供运营撑持。撑持有条件的国家级经开区建设国际化社区和外籍人员子女学校。(教育部、民政部、商务部、卫生健康委等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    六、加强要素保障和资源集约操作

    (二十一)强化集约用地导向。撑持国家级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧村庄等改造,并按规定完善历史用地手续。积极落实财富用地政策,撑持国家级经开区内企业操作现有存量土地成长医疗、教育、科研等项目。原划拨土地改造开发后用途符合《划拨用地目录》的,仍可继续按划拨方式使用。对符合协议出让条件的,可依法采纳协议方式办理用地手续。鼓励地方人民政府通过创新财富用地分类、鼓励土地混合使用、提高财富用地土地操作效率、实行用地弹性出让、持久租赁、先租后让、租让结合供地等,满足国家级经开区的财富项目用地需求。加强国家级经开区存量用地二次开发,促进低效闲置土地的处置操作。鼓励新入区企业和土地使用权权属企业合作,准许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割,用以引进优质项目。省级人民政府对国家级经开区盘活操作存量土地的,可给予用地指标奖励。除地方人民政府已分层设立建设用地使用权的地下空间外,现有项目开发地下空间作为自用的,其地下空间新增建筑面积可以补缴土地价款的方式办理用地手续。(自然资源部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (二十二)降低能源资源成本。撑持省级人民政府在国家级经开区开展电力市场化交易,撑持国家级经开区内企业集体与发电企业直接交易,撑持区内电力用户优先参与电力市场化交易。撑持国家级经开区按规定开展非居民用天然气价格市场化改革,加强天然气输配价格监管,减少或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配办事加价。(成长改革委、能源局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (二十三)完善人才政策保障。撑持国家级经开区引进急需的各类人才,提供户籍办理、出入境、子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”办事。准许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生卒业后直接在国家级经开区工作。对国家级经开区内企业急需的外国专业人才,按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对国家级经开区引进外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便当。(教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、移民局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    (二十四)促进就业创业。对符合条件且未享受实物保障的在国家级经开区内就业或创业的人员,可提供必然的购房、租房补助,按规定落实创业担保贷款政策。(财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)鼓励地方人民政府提高国家级经开区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助尺度,对国家级经开区与职业院校(含技工院校)共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予撑持。(教育部、财政部、人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责)

    各地区、各部门要深刻熟悉推进国家级经开区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义,采纳有效办法,加快推进国家级经开区高程度开放、高质量成长。商务部要会同有关部门加强督促查抄,确保各项办法落到实处。涉及调整行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的,按规定程序办理。

         国务院  

                                       2019年5月18日 

    (此件公开发布)

     

    来源:中国政府网



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