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中办国办印发《天然林庇护修复制度方案》

发布人:  发布时间:2019-7-24 9:58:44   阅读次数:

      

    新华社北京7月23日电 近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《天然林庇护修复制度方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

      

    《天然林庇护修复制度方案》全文如下。

    天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最不变、生物多样性最丰富的陆地生态系统。周全庇护天然林,对于建设生态文明和标致中国、实现中华民族永续成长具有重大意义。1998年,党中心、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源庇护工程,标识表记标帜着我国林业从以木材出产为主向以生态建设为主转变。20多年来特殊是党的十八大以来,我国不竭加大天然林庇护力度,周全住手天然林商业性采伐,实现了周全庇护天然林的历史性转折,取得了举世瞩目的成就。同时,我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,庇护制度不健全、管护程度低等问题仍然存在。为贯彻落实党中心、国务院关于完善天然林庇护制度的重大决策部署,用最严格制度、最严密法治庇护修复天然林,现提出如下方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周全”战略布局,安稳树立“绿水青山就是金山银山”理念,成立周全庇护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林庇护修复制度体系,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生,不竭满足人民群众日益增长的斑斓生态环境需要,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大中兴的中国梦奠定良好生态基础。

    (二)基本原则

    ——坚持周全庇护,突出重点。采纳严格科学的庇护办法,把所有天然林都庇护起来。按照生态区位主要性、物种珍稀性等多种因素,确定天然林庇护重点区域。实行天然林庇护与公益林治理并轨,加快构建以天然林为主体的健康不变的森林生态系统。

    ——坚持尊敬自然,科学修复。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅,保育并举,改善天然林分布局,注重培育乡土树种,提高森林质量,统筹山水林田湖草治理,周全提升生态办事功能。

    ——坚持生态为民,保障民生。积极推进国有林区转型成长,保障护林员待遇,保障林权权利人和经营主体的合法权益,确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入周全小康社会。

    ——坚持政府主导,社会参与。地方各级政府承担天然林庇护修复主体责任,引导和鼓励社会主体积极参与,林权权利人和经营主体依法尽责,形成全社会共抓天然林庇护的新格局。

    (三)目标任务。加快完善天然林庇护修复制度体系,确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。

    到2020年,1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护,基本成立天然林庇护修复法律制度体系、政策保障体系、技术尺度体系和监督评价体系。

    到2035年,天然林面积保有量不变在2亿公顷摆布,质量实现根本好转,天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学庇护、生态承载力显著提高,为标致中国目标基本实现提供有力支撑。

    到本世纪中叶,周全建成以天然林为主体的健康不变、布局合理、功能完备的森林生态系统,满足人民群众对优质生态产物、斑斓生态环境和丰富林产物的需求,为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

    二、完善天然林管护制度

    (四)确定天然林庇护重点区域。对全国所有天然林实行庇护,禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态庇护红线以及生态区位主要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,确定天然林庇护重点区域,分区施策,别离采纳封禁治理,自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复办法。

    (五)周全落实天然林庇护责任。省级政府负责落实国家天然林庇护修复政策,将天然林庇护和修复目标任务纳入经济社会成长规划,按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。成立地方政府天然林庇护行政首长负责制和目标责任查核制,通过制订天然林庇护规划、实施方案,逐级分解落实天然林庇护责任和修复任务。天然林庇护修复实行管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林庇护修复任务。

    (六)加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系,加强天然林管护站点等建设,提高管护效率和应急处理能力。充实运用高新技术,构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络,实现天然林庇护相关信息获取周全、共享充实、更新及时。健全天然林防火监测预警体系,加强天然林有害生物监测、预告、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员步队,成立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。

    三、成立天然林用途管制制度

    (七)成立天然林休养生息制度。周全住手天然林商业性采伐。对纳入庇护重点区域的天然林,除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要办法外,禁止其他一切出产经营活动。开展天然林抚育作业的,必需编制作业设计,经林业主管部门审查批准后实施。依托国家贮备林基地建设,培育大径材和珍贵树种,维护国家木材安全。

    (八)严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途,除国防建设、国家重大工程项目建设不凡需要外,禁止占用庇护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性庇护前提下,可在天然林地适度成长生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等财富。

    四、健全天然林修复制度

    (九)成立退化天然林修复制度。按照天然林演替规律和发育阶段,科学实施修复办法,遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计,开展修复质量评价,规范天然林庇护修复档案治理。对于稀疏退化的天然林,开展人工促进、天然更新等办法,加快森林正向演替,逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到必然的功能程度,最终达到自我持续状况。强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。

    (十)强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和要害技术科研攻关,加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林庇护修复科技成果转移转化,开展技术集成与推广,加快天然林庇护修复技术尺度体系建设。大力开展天然林庇护修复国际合作交流,积极引进国外先进理念和技术。

    (十一)完善天然林庇护修复效益监测评估制度。制订天然林庇护修复效益监测评估技术规程,逐步完善主干监测站建设,指导基础监测站提升监测能力。按期发布全国和地方天然林庇护修复效益监测评估陈述。成立全国天然林数据库。

    五、落实天然林庇护修复监管制度

    (十二)完善天然林庇护修复监管体制。加强天然林资源庇护修复成效查核监督,加大天然林庇护年度核查力度,实行绩效治理。将天然林庇护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党委和政府及领导干部综合评价的主要参考。强化舆论监督,策动群众防控天然林灾难事件,设立险情举报专线和公众号,制订奖励办法。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。

    (十三)成立天然林庇护修复责任追究制。强化天然林庇护修复责任追究,成立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林庇护政策和部署不力、盲目决策,造成严重后果的;对天然林庇护修复不担当、不作为,造成严重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位,造成重大影响的,依规依纪依法严厉问责。

    六、完善撑持政策

    (十四)加强天然林庇护修复基础设施建设。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设,积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林庇护公益林建设和后备资源培育的撑持力度。

    (十五)完善天然林庇护修复财政撑持等政策。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林,中心财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政撑持力度。完善天然林资源庇护工程社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出布局,强化预算绩效治理。推进重点国有林区改革,加快剥离办社会本能机能,落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。

    (十六)探索天然林庇护修复多元化投入机制。探索通过森林认证、碳汇交易等方式,多渠道筹措天然林庇护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林庇护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、帮助、认养、志愿办事等方式,从事天然林庇护公益事业。鼓励地方探索主要生态区位天然商品林赎买制度。

    七、强化实施保障

    (十七)切实加强党对天然林庇护修复工作的领导。天然林庇护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、要害性的重大任务,地方各级党委和政府必需把天然林庇护摆到突出位置,强化总体设计和组织领导。切实加强天然林庇护修复机构步队建设,保障天然林庇护修复和治理经费。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林庇护修复呈现的新情况新问题,重大问题及时向党中心、国务院陈述。

    (十八)完善天然林庇护法律制度。健全天然林庇护修复法律法规,研究制订天然林庇护条例。各地应当结合本地实际,制订天然林庇护地方性法规、规章;已经出台天然林庇护地方性法规、规章的,要按照本方案精神,做好修订工作,用最严格制度、最严密法治庇护天然林资源。

    (十九)编制天然林庇护修复规划。继续实施好天然林资源庇护二期工程,周全总结评估天然林资源庇护二期工程实施方案执行情况。研究编制全国天然林庇护修复中持久规划,提出天然林庇护阶段性目标、任务,进一步完善天然林庇护政策和办法。各省级政府组织编制天然林庇护修复规划,市、县级政府组织编制天然林庇护修复实施方案,明确本行政区域天然林庇护范围、目标和举措。经批准的天然林庇护修复规划、实施方案不得擅自变换。编制或者修订天然林庇护修复规划、实施方案应当公示,必要时应当举行听证。

    (二十)提高全社会天然林庇护意识。天然林庇护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业,是一项持久任务,要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式,培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林庇护科普宣布道育,充实操作互联网等各种媒体,提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的熟悉,形成全社会共同庇护天然林的良好氛围。按照国家有关规定,对在天然林庇护治理事业中做出显著成就的单位和个人给予表彰奖励。


    来源:人民网

     

     


     



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