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国务院办公厅关于促进平台经济规范健康成长的指导意见

发布人:  发布时间:2019-8-9 9:19:21   阅读次数:


    国务院办公厅关于促进平台经济

    规范健康成长的指导意见

    国办发〔2019〕38号

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    互联网平台经济是出产力新的组织方式,是经济成长新动能,对优化资源配置、促进跨界融通成长和大众创业万众创新、鞭策财富升级、拓展消费市场尤其是增加就业,都有主要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,持续深化“放管服”改革,围绕更大激发市场活力,聚焦平台经济成长面临的突出问题,遵循规律、顺势而为,加大政策引导、撑持和保障力度,创新监治理念和方式,落实和完善包容审慎监管要求,鞭策成立健全适应平台经济成长特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康成长,经国务院同意,现提出以下意见。

    一、优化完善市场准入条件,降低企业合规成本

    (一)推进平台经济相关市场主体登记注册便当化。放宽住所(经营场所)登记条件,经营者通过电子商务类平台开展经营活动的,可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制,准许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。推进经营范围登记规范化,及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。(市场监管总局负责)

    (二)合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产物和办事准入限制,只要不违反法律法规,均应准许相关市场主体进入。清理和规范制约平台经济健康成长的行政许可、资质资格等事项,对仅提供信息中介和交易撮合办事的平台,除直接涉及人身健康、公共安全、社会不变和国家政策另有规定的金融、现金足球官网-首页等领域外,原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。(各相关部门按职责别离负责)指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况,优化完善准入条件、审批流程和办事,加快平台经济参与者合规化进程。(交通运输部、文化和旅游部等相关部门按职责别离负责)对仍处于成长初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业,要给予先行先试机会,审慎出台市场准入政策。(各地区、各部门负责)

    (三)加快完善新业态尺度体系。对部门缺乏尺度的新兴行业,要及时制订出台相关产物和办事尺度,为新产物新办事进入市场提供保障。对一些成长相对成熟的新业态,要鼓励龙头企业和行业协会主动制订企业尺度,参与制订行业尺度,提升产物质量和办事程度。(市场监管总局牵头,各相关部门按职责别离负责)

    二、创新监治理念和方式,实行包容审慎监管

    (一)探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新的原则,分领域制订监管规则和尺度,在严守安全底线的前提下为新业态成长留足空间。对看得准、已经形成较好成长势头的,分类量身定制适当的监管模式,避免用老办法治理新业态;对一时看不准的,设置必然的“不雅察看期”,防止一上来就管死;对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对不法经营的,果断依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任,优化机构监管,强化行为监管,及时预警风险隐患,发现和纠正违法违规行为。(成长改革委、中心网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部等相关部门及各地区按职责别离负责)

    (二)科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核验、产物和办事质量、平台(含APP)索权、消费者权益庇护、网络安全、数据安全、劳动者权益庇护等方面的相应责任,强化政府部门监督执法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊敬消费者选择权,确保跨平台互联互通和互操作。准许平台在合规经营前提下探索不同经营模式,明确平台与平台内经营者的责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法,依法合理确定平台承担的责任。鼓励平台通过采办保险产物分散风险,更好保障各方权益。(各相关部门按职责别离负责)

    (三)维护公平竞争市场秩序。制订出台网络交易监督治理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为,严禁平台单边签订排他性办事提供合同,保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序,针对互联网领域价格违法行为特点制订监管办法,规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为,引导企业合法合规经营。(市场监管总局负责)

    (四)成立健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域的特点,加强监管部门协同、区域协同和央地协同,充实阐扬“互联网+”步履、网络市场监管、消费者权益庇护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制作用,提高监管效能。(成长改革委、市场监管总局、交通运输部等相关部门按职责别离负责)加大对跨区域网络案件查办协调力度,加强信息互换、执法互助,形成监管合力。鼓励行业协会商会等社会组织出台行业办事规范和自律公约,开展纠纷处理和信用评价,构建多元共治的监管格局。(各地区、各相关部门按职责别离负责)

    (五)积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统,鞭策监管平台与企业平台联通,加强交易、支付、物流、出行等第三方数据阐发比对,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。(国务院办公厅、市场监管总局等相关部门按职责别离负责)按照平台信用等级和风险类型,实施差异化监管,对风险较低、信用较好的适当减少查抄频次,对风险较高、信用较差的加大查抄频次和力度。(各相关部门按职责别离负责)

    三、鼓励成长平台经济新业态,加快培育新的增长点

    (一)积极成长“互联网+办事业”。撑持社会成本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴办事领域,改造提升教育医疗等网络基础设施,扩大优质办事供给,满足群众多层次多样化需求。鼓励平台进一步拓展办事范围,加强品牌建设,提升办事品质,成长便民办事新业态,延伸财富链和带动扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济成长新趋势、新要求,提升畅通创新能力,促进产销更好衔接。(教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化部等相关部门按职责别离负责)

    (二)大力成长“互联网+出产”。适应财富升级需要,鞭策互联网平台与工业、农业出产深度融合,提升出产技术,提高创新办事能力,在实体经济中大力推广应用物联网、大数据,促进数字经济和数字财富成长,深入推进智能制造和办事型制造。深入推进工业互联网创新成长,加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及,实现各类出产设备与信息系统的广泛互联互通,推进制造资源、数据等集成共享,促进一二三财富、大中小企业融通成长。(工业和信息化部、农业农村部等相关部门按职责别离负责)

    (三)深入推进“互联网+创业创新”。加快打造“双创”升级版,依托互联网平台完善全方位创业创新办事体系,实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合,鼓励平台开展创新任务众包,更多向中小企业开放共享资源,支撑中小企业开展技术、产物、治理模式、商业模式等创新,进一步提升创业创新效能。(成长改革委牵头,各相关部门按职责别离负责)

    (四)加强网络支撑能力建设。深入实施“宽带中国”战略,加快5G等新一代信息基础设施建设,优化提升网络性能和速率,推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设,进一步降低中小企业宽带平均资费程度,为平台经济成长提供有力支撑。(工业和信息化部、成长改革委等相关部门按职责别离负责)

    四、优化平台经济成长环境,夯实新业态成长基础

    (一)加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务办事平台、国家“互联网+监管”系统、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息,力争2019年上线运行全国一体化在线政务办事平台电子证照共享办事系统,为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供办事保障。(国务院办公厅、成长改革委、市场监管总局按职责别离负责)加强部门间数据共享,防止各级政府部门多头向平台索要数据。(成长改革委、中心网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责别离负责)畅通政企数据双向畅通机制,制订发布政府数据开放清单,探索成立数据资源确权、畅通、交易、应用开发规则和流程,加强数据隐私庇护和安全治理。(成长改革委、中心网信办等相关部门及各地区按职责别离负责)

    (二)鞭策完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度,依法将可公开的信用信息与相关企业共享,撑持平台提升治理程度。操作平台数据补充完善现有信用体系信息,加强对平台内失信主体的约束和惩戒。(成长改革委、市场监管总局负责)完善新业态信用体系,在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域,成立健全身份认证、双向评价、信用治理等机制,规范平台经济参与者行为。(成长改革委、交通运输部等相关部门按职责别离负责)

    (三)营造良好的政策环境。各地区各部门要充实听取平台经济参与者的诉求,有针对性地研究提出解决办法,为平台创新成长和吸纳就业提供有力保障。(各地区、各部门负责)2019年底前建成全国统一的电子发票公共办事平台,提供免费的增值税电子普通发票开具办事,加快研究推进增值税专用发票电子化工作。(税务总局负责)尽快制订电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。(商务部、市场监管总局、司法部按职责别离负责)鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段,创新成长适应平台经济相关企业融资需求的金融产物和办事,为平台经济成长提供撑持。准许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。(银保监会等相关部门按职责别离负责)鞭策平台经济监管与办事的国际交流合作,加强政策沟通,为平台企业走出去创造良好外部条件。(商务部等相关部门按职责别离负责)

    五、切实庇护平台经济参与者合法权益,强化平台经济成长法治保障

    (一)庇护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益。督促平台按照公开、公平、公正的原则,成立健全交易规则和办事协议,明确进入和退出平台、商品和办事质量安全保障、平台从业人员权益庇护、消费者权益庇护等规定。(商务部、市场监管总局牵头,各相关部门按职责别离负责)抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点,积极推进全民参保计划,引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培训,将其纳入职业技能提升步履。(人力资源社会保障部负责)强化常识产权庇护意识。依法冲击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。(市场监管总局、常识产权局按职责别离负责)

    (二)加强平台经济领域消费者权益庇护。督促平台成立健全消费者投诉和举报机制,公开投诉举报电话,确保投诉举报电话有人接听,成立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制,及时受理并处理投诉举报,鼓励行业组织依法依规成立消费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台成立争议在线解决机制,制订并公示争议解决规则。依法严厉冲击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。(市场监管总局等相关部门按职责别离负责)

    (三)完善平台经济相关法律法规。及时鞭策修订不适应平台经济成长的相关法律法规与政策规定,加快破除制约平台经济成长的体制机制障碍。(司法部等相关部门按职责别离负责)

    涉及金融领域的互联网平台,其金融业务的市场准入治理和事中事后监管,按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合办事,必需依法接受准入治理。

    各地区、各部门要充实熟悉促进平台经济规范健康成长的主要意义,按照职责分工抓好贯彻落实,压实工作责任,完善工作机制,密切协作配合,切实解决平台经济成长面临的突出问题,鞭策各项政策办法及时落地奏效,重大情况及时报国务院。

    国务院办公厅          

    2019年8月1日          

    (此件公开发布)

     



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