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关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知

发布人:  发布时间:2020-3-6 11:08:12   阅读次数:

     

    关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知

    应急〔2020〕15号

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,新疆出产建设兵团,有关中心企业:

    经国务院同意,现将《防范化解尾矿库安全风险工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

     

    应急治理部  国家成长改革委  工业和信息化部

    财政部自然资源部  生态环境部

    水利部  中国气象局

    2020年2月21日

     

     

    防范化解尾矿库安全风险工作方案

     

     为深刻吸取国表里尾矿库溃坝变乱教训,有效防范化解我国尾矿库安全风险,确保人民群众生命财富安全,制订本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中心、国务院有关决策部署,落实各方安全出产责任,着力提升尾矿库安全风险管控能力,有效防范化解尾矿库安全风险,切实保障人民群众生命财富安全和社会不变。

    二、工作原则和目标

    (一)工作原则。

    以酬报本、安全成长。坚持以人民为中心的成长思想,安稳树立安全成长理念,以保障人民群众生命财富安全为核心,落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务,在确保安全出产的前提下,促进地方经济和企业健康成长。 

    落实责任、形成合力。强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全出产主体责任,加强统筹协调,严格监督查核,成立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制,鞭策工作有序开展。

    突出重点、分步实施。按照安全风险大小程度,区分轻重缓急,以尾矿库“头顶库”(初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或主要设施的尾矿库)为重点,合理安排工作任务和进度计划,稳步推进。

    因地制宜、综合施策。坚持实事求是,按照地方特点,采纳适合本地实际的工作路径推进工作;坚持“一库一策”,针对每座尾矿库安全风险状况,研究确定有针对性的安全风险管控办法。

    (二)工作目标。

    自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,全国尾矿库数量原则上只减不增,不再产生新的“头顶库”。到2022年年底,尾矿库安全出产责任体系进一步完善,安全风险管控责任周全落实;完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制,安全风险管控办法周全落实;尾矿库安全风险监测预警机制基本形成;果断遏制非不成抗力因素导致的溃坝变乱。

    三、重点工作任务

    (一)健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。

    1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方人民政府领导尾矿库安全出产包保责任制,地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人,班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任。对没有出产经营主体的尾矿库,由所在地县级人民政府承担安全风险管控主体责任。(各省级人民政府负责落实)

    2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要按照管行业必需管安全、管业务必需管安全、管出产经营必需管安全和谁主管谁负责的原则,进一步厘清各相关部门的职责,从财富规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道庇护、水土保持等方面周全推进防范化解尾矿库安全风险工作。要进一步成立完善安全风险分级监管机制,明确每一座尾矿库的监管责任主体。(各省级人民政府负责落实)

    3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人,对防范化解安全风险工作周全负责。要配备专业技术人员治理尾矿库,实行全员安全出产责任制度,强化各本能机能部门安全出产职责,落实一岗双责,按职责分工对防范化解安全风险工作承担相应责任。(各省级人民政府负责落实)

    (二)强化源头准入,严格控制尾矿库数量。

    1.严格实行总量控制。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮岷媳镜厍窬煤蜕缁岢沙す婊⑼恋夭僮鳌踩霾⑺帘3趾蜕肪潮踊さ纫,采纳等量或减量置换等政策办法对本地区尾矿库实施总量控制,自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,尾矿库数量原则上只减不增。要实行尾矿库基本情况公告制度,每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或治理单位等信息在本地政府和有关部门网站以及本地其他主流媒体上公告,主动接受现金足球官网-首页舆论和社会公众监督。(各省级人民政府负责落实)

    2.严格准入条件审查。鼓励新开发矿山项目优先操作现有尾矿库;确需配套新建尾矿库的,严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道庇护、安全出产、生态环境庇护等方面的审查,对于不符合财富总体布局、国土空间规划、河道庇护、安全出产、水土保持、生态环境庇护等国家有关法律法规、尺度和政策要求的,一律不予批准。严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建“头顶库”、总坝崇高高贵过200米的尾矿库,严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、主要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库,新建四等、五等尾矿库必需采用一次建坝方式。(成长改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导,各省级人民政府负责落实)

    3.严格控制加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批,强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作,凡不满足国家有关法律法规、尺度和政策要求的,一律不予批准。严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。(成长改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导,各省级人民政府负责落实)

    (三)强化责任落实,有效管控尾矿库安全风险。

    1.周全评估管控尾矿库安全风险。地方各级人民政府要按照分级监管原则,对无出产经营主体的尾矿库每年进行一次安全风险评估,研究制订有针对性的安全风险管控办法,明确落实各项管控办法的责任部门和责任人。尾矿库企业要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估,制订有针对性的安全风险管控办法,编制安全风险管控方案,明确落实各项管控办法的责任部门和责任人,确保安全风险管控办法有效实施,确保尾矿库安全风险始终处于受控状况。尽量降低库内水位,确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。(各省级人民政府负责落实)

    2.着力防范化解“头顶库”安全风险。地方各级人民政府要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象,在2016年至2018年遏制尾矿库“头顶库”重特大变乱工作的基础上,继续深入组织开展综合治理。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”,要尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的,要组织对前期综合治理效果进行评估,及时查漏补缺,确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全程度没有提高的“头顶库”,要督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号或升级改造、尾矿综合操作等方式进行治理,原则上2021年年底前完成治理任务!巴范タ狻逼笠得磕暌浴巴范タ狻苯幸淮伟踩缦掌拦。尾矿库下游1公里范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的,由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。(成长改革委、财政部、应急部按职责分工指导,各省级人民政府负责落实)

    3.成立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要成立完善在线安全监测系统,并确保有效运行。到2022年6月底前,湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和主要部位的视频监控,干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。地方各级应急治理部门要成立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台,实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪部罂獍踩缦障喙匦畔⒁尤牍以帜逊缦兆酆霞嗖庠ぞ畔⑵教。应急治理部门牵头会同有关部门成立重大安全风险会商研判机制,针对台风、暴雨、持续降雨等极端天气,成立健全预警信息发布制度,及时向企业发出预警信息,并督促做好应急预备。(应急部牵头指导,各省级人民政府负责落实)

    4.完善尾矿库应急治理机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等变乱专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案,并向从业人员和下游居民公布,不才游居民区成立应急警报系统,贮备必要的应急救援器材、设备和物资,确保上坝道路、通信、供电及照明线路可靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和变乱信息陈述制度,确保一旦发生险情,立即启动应急预案并迅速陈述。地方各级人民政府要进一步完善应急预案,强化与企业应急预案的合理衔接;按期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡(镇)政府及下游居民联合开展应急演练,切实增强应急联动响应能力。国家综合性消防救援步队和安全出产应急救援步队要将尾矿库变乱救援纳入重点设防范围,加强针对性操练和装备配备,提高专业救援能力。发生溃坝、漫顶等尾矿库出产安全变乱,应急治理部门应及时向有关部门通报变乱信息,参与变乱抢救的部门和单位应当遵从统一指挥,加强协同联动,采纳有效的应急救援办法,防止变乱扩大和次生灾难的发生,减少人员伤亡和财富损失。变乱抢救过程中应当采纳必要办法,避免或者减少对环境造成的危害。(自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导,各省级人民政府负责落实)

    (四)强化综合施策,切实减少尾矿库存量。

    1.加强尾矿库闭库治理和土地综合治理。各省级人民政府要组织制订尾矿库闭库销号治理办法,对已完成闭库治理的尾矿库,必需由县级以上地方人民政府公告实施销号,不得再作为尾矿库进行使用,不得重新用于排放尾矿。运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库,以及停用时间超过3年的尾矿库、没有出产经营主体的尾矿库,必需在1年内完成闭库治理并销号。不凡情况不能按期完成闭库的,应当报经相应的应急治理部门同意后方可延期,但延持久限不得超过6个月。(应急部牵头指导,各省级人民政府负责落实)

    尾矿库企业要严格落实已编制的土地复垦方案要求,及时向项目所在地自然资源部门申请验收。操作闭库销号后尾矿库的土地建设其他项目的,项目建设单位要按照有关规定报经相关部门批准,依法依规办理有关用地手续。(成长改革委、自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导,各省级人民政府负责落实)

    2.稳妥推进尾矿资源综合操作。加大政策引导和撑持力度,积极推广尾矿回采提取有价组分、操作尾矿出产建筑材料、充填采空区等尾矿综合操作先进适用技术,鼓励尾矿库企业通过尾矿综合操作减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库,从源头上消除尾矿库安全风险。建设一批尾矿综合操作典型示范项目,在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合操作示范基地。尾矿回采再操作工程要符合安全要求,严格按照经审查批准的回采设计实施,确保安全。对尾矿库矿产资源的再操作,有出产经营主体的尾矿库由采矿权人实施,无出产经营主体的尾矿库由县级人民政府指定的治理部门组织实施。(成长改革委、工业和信息化部、自然资源部、应急部按职责分工指导,各省级人民政府负责落实)

    (五)强化执法查抄,严厉冲击违法违规行为。

    1.突出重点,严格监管执法。将尾矿库纳入安全出产年度监督查抄计划,实施执法查抄,以“头顶库”、停用库为重点,聚焦重大隐患加大专项执法力度。要加大汛期等要害时段尾矿库执法查抄频次和力度,确保各项防汛度汛办法落实到位。长江、黄河流域各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮叨戎厥映そ⒒坪恿饔蛭部罂獾陌踩喙芄ぷ,强化对尾矿库企业安全风险管控办法落实情况的执法查抄,有效防范出产安全变乱发生。(应急部牵头指导,各省级人民政府负责落实)

    2.严厉冲击安全出产违法违规行为。对存在未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工、擅自加高坝体、擅自改变筑坝方式、发生重大变换不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动使用等安全出产违法违规行为的尾矿库企业,要依法依规采纳吊销证照、停产整顿、关闭取缔、从严追责等执法办法,严防因违法违规行为导致尾矿库出产安全变乱发生。(应急部牵头指导,各省级人民政府负责落实)

    3.严厉冲击生态环境庇护等领域违法违规行为。对于未取得立项、环!踩霾⑺帘3帧⒂玫氐群戏ㄊ中奈部罂,以及不法占用河道的尾矿库,由县级人民政府依法组织予以取缔。对未依法报批环境影响评价文件的,责令住手建设并依法予以惩罚。在项目建设、运行过程中产生不符合原行政许可文件规定的情形的,建设单位应当组织论证,采纳改进办法,并依法报原审批部门批准或备案,未报批或报备的,依法予以惩罚。严厉冲击违法违规向水库、江河、湖泊等排放尾矿的行为。(成长改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导,各省级人民政府负责落实)

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。各省级人民政府对本地区防范化解尾矿库安全风险工作负总责,要严格落实责任,强化统筹协调,精心组织安排,将工作任务分解细化到具体部门,并督促相关部门和市、县级人民政府抓好落实。应急部牵头推进防范化解尾矿库安全风险工作,成长改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、气象局等部门按职责分工密切配合,形成工作合力。

    (二)广泛宣传引导。充实运用舆论宣传渠道,加大对防范化解尾矿库安全风险常识的宣传力度,特殊是要组织“头顶库”企业从业人员及周边居民不雅观看尾矿库出产安全变乱警示教育片,增强从业人员及周边居民风险意识,了解风险常识,凝聚防范化解尾矿库安全风险的共识。及时曝光违法违规企业和典型案例,营造良好舆论环境,引导形成全社会共抓共治的工作场所排场。

    (三)加大资金投入。尾矿库企业必需加大安全投入,确保安全风险管控办法有效落实。地方各级人民政府要将尾矿库作为灾难风险查询拜访和重点隐患排查工程的主要内容,安排资金撑持和引导尾矿库企业防范化解安全风险,特殊是加大对“头顶库”企业搬迁下游居民、尾矿综合操作的撑持力度。对治理“头顶库”成效显著的地方,国务院有关部门将研究给予必要撑持。

    (四)强化监督查核。国务院安委会将防范化解尾矿库安全风险工作情况纳入对省级人民政府安全出产和消防工作查核的内容,地方各级人民政府也要将该项工作纳入对下级人民政府安全出产和消防工作查核的内容,确保各项工作任务落实落地,按期完成,对工作落实不到位的要依法依规严厉追究相关责任人的责任。要强化公众参与,健全举报奖励制度,畅通举报渠道,鼓励公众对防范化解尾矿库安全风险办法落实情况进行监督。

     

    来源:中国应急治理部网



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