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煤矿安全专项整治三年步履八个任务的主要内容公布

发布人:  发布时间:2020-4-30 15:57:40   阅读次数:

     

      日前,国务院安委会印发了《全国安全出产专项整治三年步履计划》,明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案,煤矿专项整治实施方案主要内容如下:

      (一)健全完善煤矿安全出产法律法规尺度体系。

      1.加快制修订相关法律法规。制订《煤矿安全条例》,加快修订《矿山安全法》《矿产资源法》。实现煤矿安全领域法律法规关于安全出产的要求系统、整体、协同配套。

      2.制订完善煤矿安全尺度。界定强制性和保举性尺度范围,做好与相关法律法规规章的配套支撑,构建新型煤矿安全尺度体系。制订《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板治理规定》《煤炭尺度化治理办法》及其实施细则。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的尺度化工作格局;强化尺度的监督执行,充实阐扬尺度对煤矿企业现场安全治理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。

      3.及时修改完善相关规章制度。准确研判和把握煤矿安全出产形势、特点和规律,从技术和治理上深入剖析每一起煤矿变乱原因,有针对性地修订监管监察和企业安全治理层面相关规章制度,及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作,确!胺殴芊备母锫涫档轿弧踩既朊偶鞑唤档汀踩喙芗嗖炝Χ炔环潘。

      4.制订实施煤矿安全出产“十四五”规划。认真评估煤矿安全出产“十三五”规划实施情况,编制煤矿安全出产“十四五”规划并抓好组织实施。统筹制订“十四五”期间煤矿安全出产年度工作要点及责任分工方案,并抓好实施和完成情况评估工作。

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      1.深入推进灾难严重以及落后煤矿裁减退出。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾难严重煤矿裁减退出。积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置,从资源合理开发的角度进行科学规划,不符合规划、不具备安全出产条件的煤矿一律住手出产建设,对列入当年退出计划的煤矿严禁违规设置“回撤期”。严格监管经省级人民政府批准、暂时确需保留的少量30万吨/年以下煤矿,逐矿明确煤炭供给对象、开采范围、开采时限,并向社会公告,加强日常监管,发现弄虚作假逃避关闭、违法出产的,立即依法裁减退出。

      2.严格准入门槛。住手审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿,宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿,其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿;住手审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿;住手审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿,新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿;住手审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿,新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。

      3.规范小煤矿技改扩能。指导鞭策小煤矿多的地区制订煤炭财富成长规划,坚持资源合理开发操作,科学划定开采范围,实现机械化开采,防止低程度重复建设。纳入30万吨/年以下煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤矿应住手出产,明确建设期限,抓紧办理建设项目审批手续,未完成技改不得投入出产。整合技改扩能煤矿应于2020年12月底前完成项目核准、初步设计和安全设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边建设边出产的,取消整合技改资格。

      4.规范产能核定工作。新增产能必需实施产能置换,实现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以承认,对不合规的产能核定进行清理纠正,灾难严重矿井的产能只减不增;撑持优质产能释放,对仅通过增加采煤工作面个数提升出产能力的不予承认,对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予承认,防止违规核增产能、盲目扩大产能。适时修订《煤矿出产能力治理办法和核定尺度》。

      (三)持续开展“打非治违”步履。

      1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年步履全过程,同步推进实施。重点冲击整治以下突出问题和违法违规行为。

      (1)不符合国家或地方财富政策、未裁减的落后产能;

      (2)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全治理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;

      (3)超强度、超能力、超定员组织出产的;

      (4)超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;

      (5)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的;

      (6)安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;

      (7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭治理不到位的;

      (8)采深超千米灾难严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等办法,入井人员多且未采纳“一优三减”办法的;

      (9)煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理办法不落实的;

      (10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应裁减退出,仍以“过渡期”“回撤期”名义违规出产的;

      (11)停产停工矿井违规复工复产,技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;

      (12)采掘工程违规承包、以包代管的;

      (13)其他方面。

      综合运用处理处!⑼ūā⒃继浮⑽试稹⒘铣徒洹ⅰ昂诿ァ敝卫怼⑿行滔谓拥劝旆,依法进行惩处。成立跨部门联动协作机制,实现违法线索互联,对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为,及时移交有治理权限的部门依法查处;涉及多个部门的,要及时协商处理,严防互相推诿。

      (四)健全完善煤矿安全出产责任体系。

      1.严格落实企业安全出产主体责任。制订《煤矿企业落实安全出产主体责任指导意见》,实施“零死亡”目标治理。鞭策煤矿企业树牢安全成长理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确安全责任、完善内部查核、强化责任追究,成立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全出产责任体系,健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全出产责任运行机制。

      2.严格落实地方党委和政府领导责任。地方各级党委和政府要严格执行《地方党政领导干部安全出产责任制规定》,承担起“促一方成长、保一方安然”的政治责任,落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全出产责任制,管行业必需管安全、管业务必需管安全、管出产经营必需管安全,加强对煤矿安全出产工作的组织领导。重点产煤市县应配备熟悉煤矿安全出产工作的领导干部门管煤矿安全出产工作,将煤矿安全出产同经济社会成长同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部门机构建设、领导班子建设和干部步队建设,加强煤矿安全基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备,配齐配强专业监管力量。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度,对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体,杜绝监管盲区,克服监管形式主义和官僚主义;中心企业所属煤矿安全监管不得下放到县级及以下部门。

      3.认真落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”原则,地方各级煤矿安全监管部门要认真履行职责,强化监管办法,严格落实属地安全监管责任;煤矿安全监察机构依法履行国家监察职责,严格落实国家监察责任。地方党委和政府要健全煤矿安全执法联动响应和协作机制,按期听取有关情况陈述请示,及时研究解决煤矿安全出产重大问题;要健全完善煤矿安全出产约谈制度,鞭策安全责任落实。

      4.实行监管监察领导干部联系指导制度。国家煤矿安监局和各级煤矿安全监管监察部门要成立完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制,明确联系指导范围和职责,按期开展帮扶指导办事;对联系指导、明查暗访等发现的重大问题,要下达督办函或监管监察意见书,督促抓好问题的整改落实,必要时可依法约谈地方政府和相关企业。

      5.成立健全煤矿安全出产举报制度。畅通群众监督渠道,制订《煤矿安全出产举报奖励实施细则》,广泛策动群众特殊是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为,对举报有功人员予以重奖和严格庇护。

      6.强化用变乱教训鞭策工作。积极探索变乱查询拜访机制,对较大变乱实行省级煤矿安监局现场督办或提级查询拜访。按照“谁查询拜访、谁评估”的原则,落实变乱结案一年内整改评估公开和责任追究制度。各级煤矿安全监察机构对近三年发生的较大以上变乱和典型变乱整改评估和责任追究情况开展专项查抄,查抄成果向地方政府通报。落实变乱警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度,凡发生重大出产安全责任变乱的,由国务院安委会办公室公开约谈。做好变乱阐发工作,总结变乱规律特点,提出针对性防范办法建议。完善煤矿伤亡变乱统计陈述制度,除死亡变乱外,强化人身伤害变乱和典型非伤亡涉险变乱的统计陈述。

      (五)加大煤矿重大灾难超前治理力度。

      1.强化重大灾难治理能力建设。督促煤矿企业按规定成立重大灾难治理机构和步队,配备满足灾难治理需要的安全、技术治理人员,保障治理所需的资金投入,配备完善灾难治理所需的各类安全设施设备,成立健全灾难治理相关的各类安全治理制度和岗位责任制。

      2.坚持重大灾难超前治理。引导煤矿企业安稳树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念,煤与瓦斯突出矿井必需坚持区域综合防突办法先行,合理配置开拓区、抽采区、庇护层开采区和被庇护层有效区,做到抽掘采平衡。开展重点地区矿井老空水探查工程,特殊要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况,推行老空水防治“四步工作法”,严格落实“三专两探一撤”办法,推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)治理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性,提升冲击地压监测预警能力,落实核减产能、“三限三强”等防冲办法。

      (六)推进煤矿安全基础建设。

      1.提升煤矿企业法规尺度的执行力。开展“学法规、抓落实、强治理”活动,以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》)等法规尺度为切入点,鞭策煤矿企业重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,周全对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,周全提升全员安全出产治理程度。

      2.健全煤矿企业各项安全治理制度。煤矿企业要按照有关法律法规,结合自身实际和灾难特点,成立健全各项安全出产规章制度、作业规程和操作规程,结合相关法律法规制修订和企业安全出产变化情况,及时修订完善有关制度、规程办法。加强对安全出产责任制和各项制度落实情况的监督查核,严格兑现奖惩,确保各项安全出产责任制、治理制度和规程办法真正落实。

      3.推进从业人员安全技能持续提升。制订《进一步规范煤矿劳动用工的指导意见》,有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作,2021年取消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能步履提升计划,加大对煤矿从业人员的职业技能培训,基本实现煤矿“招工即招生、入企即入!,基本达到一般从业人员学历初中以上、不凡工种作业人员高中以上、安全治理人员大专以上。完善煤矿主要负责人等要害岗位人员安全培训查核治理办法,实施班组长安全技能提升专项培训,强化特种作业人员安全技能培训测验,推进逢查必考常态化。

      4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。煤矿企业要按期开展安全风险评估和危害辨识,成立和实施重大风险按期阐发研判和公示、预警信息会商及分级发布制度,强化安全风险管控,做到风险感知到位、管控办法到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环治理机制,成立重大变乱隐患挂牌督办制度,强化变乱隐患排查治理。

      5.推进安全出产尺度化纵深成长。制订《煤矿安全出产尺度化治理体系》。将安全出产承诺纳入安全出产尺度化治理体系,实行煤矿主要负责人安全承诺制度。成立安全出产尺度化达标升级评审治理制度。对煤矿进行分级现场查核,强化尺度化动态监管,持续开展达标煤矿现场抽查,鞭策煤矿尺度化动态达标。

      6.提升应急救援程度。成立煤矿安全应急响应机制,提升预警信息发布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备建设和救援步队战斗力提升。加强煤矿应急能力建设,按期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建设,阐扬调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用,赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。

      (七)推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。

      1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”,2020年将所有正常出产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。操作信息化手段,对所采集的各类数据进行“智能阐发、预知预判”,为监管监察工作提供智能辅助决策。开发煤矿企业安全出产、经营和治理通用信息系统,鼓励企业使用信息化手段提高出产、经营、治理程度,实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的长途巡查及防控。

      2.周全推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化成长的指导意见,指导各地结合实际制订实施方案,进一步争取相关政策及资金、科技立项撑持,争取将煤矿智能装备和煤矿机器人研发应用列入国家“十四五”科技成长规划。重点推进大型煤矿开展系统性智能化建设,对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾难严重矿井,优先开展智能化采掘(剥)和危险岗位的机器人替代,建设一批智能化示范煤矿,建成一批100人以下少人智能化矿井。

      3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。研究成立煤矿深部开采与冲击地压防治国家工程研究中心。开展煤矿安全出产先进适用技术装备遴,引导推进煤矿企业加快先进适用技术的应用。开展煤矿安全科技进企业等活动,推进煤矿企业和科研院所积极开展重大灾难治理技术交流合作,推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。

      4.推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则,加大煤矿新技术新装备推广应用力度,强制裁减不具备安全保障的设备。推进煤矿主要设备全生命周期治理,成立煤矿主要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链,为设备安标验证、使用维护、监管监察、变乱溯源提供支撑。督促各地正常出产建设煤矿2020年完成安全监控系统升级改造,周全提高系统准确性、灵敏性、可靠性、不变性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术应用,推广井下人员、设备精准定位技术,为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、聪明矿山建设提供基础和技术撑持。

      5.周全推进落实煤矿“一优三减”办法。指导各地制订出台“一优三减”实施方案。建设项目设计的出产工作面个数符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2018)规定;出产矿井逐步实现“一井一面”“一井两面”;不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿,不予核增出产能力、不得通过二级及以上安全出产尺度化查核。督促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班,避免平行交叉作业,实行采区和采掘工作面限员治理,升级改造人员位置监测系统,实现人员精准定位和超员监测预警。

      (八)着力提高监管监察执法效能。

      1.坚持严格规范精准执法。安稳树立执法意识,认真履行法定职责,严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求,突出工作重点,找准薄弱环节,安身防范变乱,有针对性地开展查抄;果断整治安全查抄中的形式主义、官僚主义,压实执法查抄带队负责人责任,切实提高执法查抄质量和效能。紧盯重点地区、重点企业、重点时段,适时调配执法力量组织开展跨区域“靶向”精准异地执法和集中执法。落实计划查抄工作机制,统一规范监管执法文书制作,严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,开展执法互查互检等工作,持续鞭策执法规范化建设。加大执法力度,扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动,对查抄发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,切实通过执法鞭策企业守法。

      2.成立信用监管监察机制。鞭策企业落实安全出产主体责任,加强内部安全查抄,健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度,推进安全信用分类监管监察,依据企业信用情况,采纳差异化监管监察办法,并在安全改造、安全许可、尺度化创建等方面给予政策撑持;对失信企业和个人,在依法严厉处理惩罚的同时,实施联合惩戒,纳入“黑名单”治理,对失信主体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制,并通报相关部门实施联合惩戒;发现上级企业违规向煤矿下达超能力出产经营指标的,按规定严厉问责追责。

      3.强化对“要害少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、治理层、技术层,聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全治理人员,尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“要害少数”的法定职责,将其安全出产责任落实情况作为查抄的重点内容。成立企业安全出产责任全过程追溯制度,对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源,由事见人开展责任倒查,逐条查明相关人员责任,依法对责任人员实施行政惩罚和问责追责。

    4.强化监管监察信息化建设。不竭完善和拓展煤矿安全监察执法系统功能,确保全部执法活动纳入系统进行统一治理;开发建设统一的煤矿安全监管执法系统,实现监管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和阐发,做到监管监察执法信息互联互通。推进煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和安全出产许可证治理等信息系统使用。持续做好煤矿安全基础数据平台的维护治理,督促企业及时更新相关数据信息。成立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管监察的制度。操作大数据、云计算等技术,对监管监察执法工作进行深度阐发研判,及时发现解决执法中的新情况新问题。用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统,推进长途非现场查抄,提升执法精准化、智能化程度。地方政府要为监管监察执法信息化建设提供人财物保障。

     

    来源:应急治理部

     

     



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