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新时代推进生态庇护和修复工作的基本纲领

发布人:  发布时间:2020-6-16 14:58:09   阅读次数:



    ——《全国主要生态系统庇护和修复重大工程总体规划(2021-2035 年)》相关问题解答

     

    近期,国家成长改革委、自然资源部联合印发了《全国主要生态系统庇护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》(以下简称“《规划》”),并于6月11日召开现金足球官网-首页发布会,系统介绍了《规划》有关情况。国家发改委及自然资源部、国家林草局相关司局负责人就相关问题给予了解答。

    问:《规划》的主体内容和重点任务是什么?

    答:《规划》是党的十九大以来,国家层面出台的第一个生态庇护和修复领域综合性规划。除前言外,共分5章25节,部署了包罗青藏高原生态屏障区等7大区域生态庇护和修复工程,以及自然庇护地及野生动植物庇护、生态庇护和修复支撑体系等2项单项工程,共9项重大工程、47项具体任务。在内容上系统梳理党的十八大以来我国生态庇护和修复工作取得的成效、存在的主要问题,阐发了新时代生态庇护和修复工作面临的形势,围绕周全提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续操作的总目标,以统筹山水林田湖草一体化庇护和修复为主线,提出了“坚持庇护优先、自然恢复为主,坚持统筹兼顾、突出重点难点,坚持科学治理、推进综合施策,坚持改革创新、完善建管机制”等基本原则,明确了到2035年全国生态庇护和修复的主要目标,并细化了2020年底前、2021-2025年、2026-2035年等3个时间节点的重点任务!豆婊纷芴逡怨疑踩铰愿窬治,以国家重点生态功能区、生态庇护红线、国家级自然庇护地等为重点,突出对国家重大战略的生态支撑,统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的持续性和经济社会成长的可持续性,对全国主要生态系统庇护和修复重大工程作了系统规划,将重大工程重点布局在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)、长江重点生态区(含川滇生态屏障)、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”,按照各区域的自然生态状况、主要生态问题,研究提出了主攻标的目的。

    问:《规划》的主要定位是什么?对未来国家的生态庇护起到怎样的作用?

    答:首先,《规划》是新时代国家层面推进生态庇护和修复工作的基本纲领。从《规划》涉及的自然生态系统类型来看,涵盖了森林、草原、荒漠、河湖湿地、海洋等全国五大自然生态系统,还涉及到一些与自然生态系统修复直接相关的生态系统类型,比如退耕地、矿山等。从《规划》覆盖的地域范围来看,基本囊括了我国主要的生态安全屏障骨架,以及长江经济带成长、黄河流域生态庇护和高质量成长等重大战略的生态支撑区域。从《规划》部署的建设内容来看,既包罗自然生态空间和自然资源庇护,又包罗自然生态空间和资源量的扩展,还包罗自然生态系统质量的提升。从《规划》的时间跨度看,从现在最先一直延续到2035年,与我国基本实现现代化的节点是一致的!豆婊肥堑鼻昂徒窈笠欢问逼谌踊ず托薷垂ぷ鞯囊桓龈倭煨晕募,抓好《规划》的落实落地,就是下一步全国生态庇护和修复工作的核心工作。

    其次,《规划》实施是促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化的主要抓手。目前,我国各类生态工程的建设目标、建设内容和治理办法相对比力单一,工程建设的系统性也不足,生态产物价值实现缺乏有效的途径,工程建设仍然主要以政府投入为主,生态庇护和修复尺度体系的建设、新技术的推广、科研成果转化等也比力欠缺,生态庇护和修复的查询拜访、监测、评价、预警等能力不足!豆婊反庸也忝娑匀匀簧踊ず托薷吹墓こ滩季帧⒅卫硭悸贰⒅卫戆旆ā⒈U险咦鞒隽讼低巢渴,《规划》中明确的这些重大工程是鞭策全国和指导各地因地制宜探索完善有效的自然生态系统庇护和修复的模式,加快自然生态系统治理体系和治理能力现代化的一个主战场。

    第三,《规划》为各地进一步落实新成长理念、加快转变成长方式提供了主要的指导。我国在生态方面的历史欠账还比力多,问题积累多、现实矛盾也比力多,一些地区生态环境承载能力已经达到或者接近了上限,并且还面临“旧账”没还、又欠“新账”的问题,生态文明建设仍处在要害期、攻坚期和窗口期,生态庇护修复的任务十分艰巨!豆婊返陌洳际凳,一方面充实展现了以习近平生态文明思想为指导、贯彻新成长理念、增强生态文明建设的战略定力和长远谋划;另一方面,《规划》中明确的主要思路和重点任务是有关地区,尤其是重点工程区加快推进生态庇护和修复工作的基础性任务,为有关地区加快转变成长方式提供了主要的指导。

    问:《规划》如何表现对长江、黄河重点生态功能区及海岸带的生态修复和庇护?

    答:《规划》在长江重点生态功能区、黄河重点生态区和海岸带共布局了19个重大工程,在长江重点生态区,以鞭策亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向,布局了横断山、长江上中游岩溶地区、大巴山区、三峡库区、鄱阳湖-洞庭湖等河湖湿地、大别山区、武陵山区生态庇护修复和重点区域的矿山修复,共8个重点工程。在黄河重点生态区,围绕上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游庇护湿地生态系统和生物多样性,布局了黄土高原、秦岭、贺兰山、黄河下游生态庇护和重点区域矿山修复等5个重点工程。在海岸带,以海岸带生态系统恢复和办事功能提升为导向,布局了黄渤!⒊そ侵蕖⒑O课靼丁⒃粮郯拇笸迩⒈辈客搴秃D系6个重点工程。目前,自然资源部正会同有关部门抓紧编制长江、黄河和海岸带三个重大工程专项建设规划,来鞭策陆海统筹、河湖联动这种治理模式。

    问:成立以国家公园为主体的自然庇护地体系是生态文明体制改革的一项重大部署!豆婊吩谑凳┕讨腥绾谓ㄉ韪咧柿康墓夜埃

    答:围绕高质量成长的要求,将重点加强三个方面工作。一是要实施好国家公园庇护修复工程,《规划》专门设立了自然庇护地和野生动植物庇护重大工程,下一步将围绕以国家公园为重点,加强生态庇护、修复、监测、科研、宣教等一系列工作,鞭策国家公园高质量成长。二是健全国家公园的庇护制度。鞭策成立统一的国家公园治理体制,出台国家公园设立尺度,制订国家公园总体布局和成长规划,鞭策国家公园的立法工作,制订出台国家公园监测、生态庇护监管等制度办法。三是阐扬典型引路的作用。三江源国家公园建设过程表现了山水林田湖草系统治理的理念和思路,将林业草原、自然资源、生态环境、水利、农牧等各类生态庇护举措进行了整合,在园区内实现了统一的治理,通过系统的庇护草原生态系统得到了周全的恢复。建设过程中有益的做法,要逐步推广到其他的国家公园,为国家公园的高质量成长提供借鉴。

    问:生态庇护和修复是一项专业性、科学性、系统性的工作,过去有媒体曾报道干旱半干旱区有过挖田引水造湖、人工过度修复等违反自然规律的问题。这次《规划》如何把握表现生态修复的科学性?

    答:在阐发我国不同生态系统的时空布局、现状问题、本底特征的基础上,《规划》在总体要求、基本原则、规划目标、总体布局、重点工程,以及任务举措、保障办法等方面,作出了“严格庇护、科学修复”的要求。在落实《规划》中将重点把握五点:一是加强生态重大问题研究,要遵循自然生态系统的内在规律和自身机理,结合自然地理格局的变化,开展自然资源的查询拜访、监测和评价,阐发在气候变化的大布景下一些重大的生态风险,努力研究应对策略和办法。二是要坚持庇护优先。完善国土空间自然庇护地、森林草原、海洋环境等方面的法律制度,按照最新颁布的《民法典》依法追究生态环境破坏的责任;加快构建“多规合一”的国土空间规划体系,并强化用途管制,要统筹划定严守生态庇护红线、永久基本农田和城镇开发边界这三条控制线,以及海域的各类庇护线,确保生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。推进自然资源资产产权改革,促进资源的节约集约开发操作,逐步成立健全源头预防、过程控制、损害补偿、责任追究生态庇护制度体系,果断防止走“先破坏后治理”的老路。三是要坚持自然恢复为主。借鉴国际上的一些先进理念、经验和做法,围绕水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性庇护和海岸带庇护等生态办事功能的提升,针对目前各类生态退化和破坏问题,以及它们的损害和破坏程度,别离采纳保育庇护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等各种修复和庇护模式,避免过多的人工干预,果断反对各种华而不实、哗众取宠的盆景项目和形象工程。四是要突出系统性、整体性。注重自然地理单元持续性和完整性及物种栖息地的连通性,统筹各种自然生态系统,统筹陆地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的关系,推进山水林田湖草整体庇护、系统修复和综合治理。五是要坚持“以水而定、量水而行”。充实考虑水资源的禀赋条件和承载能力,坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒,尊敬客不雅观规律,提升生态功能。

    问:《规划》在市场化机制方面有哪些创新?

    答:我国在生态庇护修复方面历史“欠账”较多,修复的任务也很重。生态庇护修复的公益性又很强,目前盈利能力比力低,项目风险较大,加之缺少一些必要的激励机制,目前社会成本来投入生态庇护修复的意愿不强,比例也不是太高,仍然还是以政府财政投入为主,投资的渠道相对单一,总量有限。为了解决这个问题,必需要在政府投入的同时,通过释放政策红利,为社会成本、社会力量投入生态庇护增加动力、激发活力、挖掘潜力,逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。因此,在《规划》中提出了五条办法:一是要按照“谁修复谁受益”的原则,通过赋予一按期限的自然资源资产使用权这种产权安排,制订激励政策,鼓励社会投资主体从事生态庇护修复。二是要健全自然资源有偿使用制度,盘活各类自然生态资源。三是要争取将生态庇护和修复纳入金融系统重点撑持的领域。四是要结合有关重大工程的实施,积极鞭策生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色财富的成长。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息的制度,要完善市场化、多元化的生态庇护补偿机制。去年年底以来,自然资源部在探索操作市场化的方式推进矿山生态修复、全域土地综合整治、红树林庇护等方面相继出台了一些激励政策和机制,目的就是推进市场化运作、科学化治理的模式。从目前了解的情况看,市场反应比力积极,初步见到一些成效。目前正在借鉴国表里的成功经验,综合各种案例和经验,探索更多激励社会主体、社会成本投入生态庇护修复工作的政策办法,促进生态产物价值的实现,达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统。

     

    作者:刘晓慧

    来源:中国矿业报


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