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国家煤矿安监局印发《落实煤矿企业安全出产主体责任三年步履专题实施方案》

发布人:  发布时间:2020-9-14 14:33:23   阅读次数:


    国家煤矿安监局办公室关于印发

    《落实煤矿企业安全出产主体责任三年步履专题实施方案》的通知


    煤安监司办〔2020〕26号


    各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察局,有关中心企业:

      现将《落实煤矿企业安全出产主体责任三年步履专题实施方案》印发给你们,请各地煤矿安全专项整治三年步履牵头部门结合本地实际,认真抓好贯彻落实。

      国家煤矿安监局办公室

      2020年9月3日

     

    落实煤矿企业安全出产主体责任三年步履专题实施方案

      

    为鞭策落实煤矿企业安全出产主体责任,按照《全国安全出产专项整治三年步履计划》《落实企业安全出产主体责任三年步履专题实施方案》(安委〔2020〕3号),结合《关于落实煤矿企业安全出产主体责任的指导意见》(煤安监行管〔2020〕30号)有关要求,制订本实施方案。

    一、工作目标

    通过开展三年步履,完善和落实煤矿从根本上消除变乱隐患的工作机制,进一步鞭策煤矿企业落实安全出产主体责任,扎实推进安全出产治理体系和治理能力现代化。构建以煤矿企业及煤矿主要负责酬报重点、覆盖各层级各岗位的安全出产责任体系,成立完善覆盖各部门、各系统、各环节的安全治理制度体系。以煤矿安全出产尺度化治理体系建设为载体,深入推进风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制机制建设。构建以引入专业化支撑机构为重点的煤矿安全出产社会化办事体系。鞭策煤矿企业由被动接受监管向主动加强治理转变,安全风险管控由政府鞭策为主向企业自主开展为主转变,隐患排查治理由监管执法为主向企业日常自查自纠为主转变。鞭策煤矿企业提升煤矿本质安全程度,有效化解重大安全风险,果断遏制重特大变乱,确保从业人员生命安全和身体健康,实现煤矿企业安全出产高质量成长。

    二、重点任务

    (一)成立健全煤矿安全出产责任体系。

    1.健全安全出产责任制。煤矿企业及煤矿要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,成立健全从主要负责人到一线岗位人员,覆盖煤矿企业集团和所属各级企业、煤矿的各层级、各部门、各岗位的全员安全出产责任制。要明确从党政主要负责人、分管负责人到一线员工所有人员所承担的安全出产责任,成立人人有责、层层负责、各负其责的安全出产责任体系。安全出产职责应清楚明了、可操作、能落实,并对照安全职责成立岗位安全出产责任清单并公示公告,实现“一岗一清单”。

    2.落实主要负责人责任。煤矿企业及煤矿的法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化安全出产第一责任人的责任,履行《安全出产法》的法定职责,带头执行安全出产法律法规和规章尺度,严格兑现安全承诺。要明确煤矿企业及煤矿的主要技术负责人负有的安全出产技术决策和指挥权,督促其严格落实岗位职责。煤矿企业主要负责人要认真贯彻落实习近平总书记关于安全出产主要指示批示精神和党中心、国务院关于安全出产的重大决策部署,组织研究本企业安全出产重大问题。要坚持安全成长理念,保障煤矿具备法律法规要求的安全出产条件,科学合理向所属各级企业、煤矿下达产量计划和出产经营指标,保证煤矿按照出产能力合法有序组织出产;保障安全出产、技术改造、设备更新等所需要的安全出产投入,促进煤矿技术装备改造升级;保障所属煤矿的机构设置和人员配备,确保煤矿合理用工;强化风险管控和重大灾难治理,每年不少于1次向煤矿安全监管监察部门陈述重大风险管控、重大灾难治理情况。煤矿主要负责人应成立健全并落实各项规章制度,做到安全投入、安全培训、基础治理、应急救援、安全责任“五到位”,安全出产要害时间节点要在岗在位、盯守现,确保安全。

    3.落实全员安全出产责任。煤矿企业要加强安全出产法治教育,提高全员守法自觉性,成立自我约束、持续改进的安全出产内生气制。要严格落实“以师带徒”制度,强化新招员工安全行为规范。煤矿安全治理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全出产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全出产。煤矿要成立岗位安全出产责任查核监督机制,对照责任清单按期查核安全出产履职情况,并将查核成果纳入绩效治理。

    (二)健全完善煤矿安全出产治理制度。

    1.成立完善安全出产治理团队。煤矿企业及煤矿要成立安全治理和技术团队,持续提升安全治理科学化、专业化、规范化程度。煤矿企业要结合所属煤矿灾难特点,成立健全相应的治理、技术、监督等本能机能部门,配齐配强治理各类灾难的专业技术人员和治理人员。要针对所属煤矿实际情况,特殊是风险灾难情况,选优配强矿长和总工程师,并督促煤矿健全灾难治理机构、配备施工装备、严禁违规劳务承包。井工煤矿要设置负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急治理、职业病危害防治等工作的治理部门,露天煤矿要设置负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急治理、职业病危害防治等工作的治理部门,配齐配强治理人员。煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井要按规定设置相应的机构和步队。

    2.强化煤矿安全投入。煤矿企业要保证所属煤矿安全出产所必需的资金投入,成立健全安全投入保障机制,落实企业主要负责人,分管经营、财政负责人和经营、财政等本能机能部门的安全投入责任,保证足额提取、按规定使用安全出产费用,保证灾难治理、装备升级、人员培训等工作所需资金,成立健全煤矿安全投入内部监督和查核制度,确保安全投入取得实效。煤矿要严格执行安全出产费用提取治理使用制度,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对安全出产所必需的资金投入不足导致的后果要承担相关法律责任。煤矿必需确保重大隐患治理和重大安全风险管控所需安全投入;严格落实安全技术、设备设施改造等政策办法,加大裁减落后工艺、技术、装备力度,及时更新推广应用先进适用安全出产工艺和技术装备,提高安全出产保障能力。

    3.强化安全教育培训。煤矿企业及煤矿要制订职工本质提升中持久规划(3-5年)和年度计划,完善培训组织机构,配齐培训治理人员,保障培训投入,保证培训时间,开展分层次、分专业、分岗位的精准培训。要充实操作高危行业安全技能提升步履撑持政策,实现“入企即入!薄氨湔泄の猩,强化煤矿“三项岗位人员”和班组长、新上岗员工等重点人员的培训,确保在2021年底前全员轮训一遍。要严格准入和劳动用工治理,煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必需具备大专及以上学历,新上岗的特种作业人员必需具备高中及以上文化程度,普通从业人员至少具备初中学历。2021年底前要逐步取消井下劳务派遣工。

    4.持续推进企业安全出产尺度化建设。煤矿企业要高度重视安全出产尺度化治理体系建设,制订年度创建目标,成立激励约束机制,加强监督查抄,按期组织现场查抄、动态抽查,严格查核兑现。煤矿要按照《煤矿安全出产尺度化治理体系基本要求及评分方法(试行)》开展安全出产尺度化建设,从理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全出产责任制及安全治理制度、从业人员本质、安全风险分级管控、变乱隐患排查治理、质量控制和持续改进等8个方面,成立与企业日常安全治理相适应、以安全出产尺度化为重点的企业自主安全出产治理体系,实现安全出产现场治理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,实现静态达标与动态达标有机统一、硬件达标和软件达标有机统一、过程达标和成果达标有机统一。所有出产煤矿必需达到三级以上尺度化等级,2022年底前,安全出产尺度化治理体系二级及以上煤矿要达到70%。

    5.强化煤矿重大灾难治理。煤矿企业及煤矿要成立由主要负责人负责的煤矿重大灾难治理治理体系和以主要技术负责人(总工程师)为首的灾难治理技术保障体系。科学制订治灾计划,合理安排灾难治理工程,保障治理资金。要安稳树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念,煤与瓦斯突出矿井必需坚持区域综合防突办法先行,合理配置开拓区、抽采区、庇护层开采区和被庇护层有效区,做到抽掘采平衡。重点地区矿井要开展老空水探查工程,兼并重组煤矿要查明矿井及周边老空积水等情况,推行老空水防治“四步工作法”,严格落实“三专两探一撤”办法,推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)治理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性,提升冲击地压监测预警能力,落实核减产能、“三限三强”等防冲办法。煤矿企业要加强所属煤矿灾难治理调度,合理调整煤矿出产经营指标,防止出产系统不健全、灾难治理不到位,盲目组织出产。鼓励煤矿企业成立专业化的灾难治理步队,为煤矿提供办事。

    (三)健全完善企业安全风险防控机制。

    1.成立完善企业安全风险辨识评估制度。煤矿企业要成立完善安全风险辨识评估、管控和警示陈述机制,科学制订风险辨识程序和方法,按期组织开展重大风险辨识。煤矿要按照《煤矿安全出产尺度化治理体系基本要求及评分方法(试行)》,针对本矿类型和特点,科学制订安全风险辨识程序和方法,每年组织专业力量和全体员工全方位、全过程对出产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和治理体系等方面存在的安全风险进行年度辨识评估和专项辨识评估,做到系统、周全、无遗漏,持续更新完善。对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级治理,科学确定安全风险类别和等级,成立重大安全风险清单,实现“一矿一清单”。

    2.成立完善安全风险管控制度。煤矿要按照风险评估的成果,对安全风险分级、分类进行治理,以管控重大安全风险为重点,制订《煤矿重大安全风险管控方案》,逐一落实煤矿、部门、区队、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对重大安全风险进行有效管控;区队、班组作业人员要在作业过程中随时进行岗位安全风险辨识评估及安全确认,实现风险预知预判和有效管控。要成立在新程度、新采(盘)区、新工作面设计前,出产系统、出产工艺、主要设施设备、重大灾难因素(露天煤矿爆破参数、边坡参数)等发生重大变化时,高危作业及新技术、新工艺、新设备、新材料试验或推广应用前,以及发生变乱后的专项辨识评估机制,动态评估、调整风险等级和管控办法,确保安全风险始终处于受控范围内。

    3.成立完善安全风险警示陈述制度。煤矿要在醒目位置和重点区域别离设置重大安全风险公告栏,制作岗位重大安全风险告知卡,确保每名员工都能把握重大安全风险的基本情况及防范、应急办法。要依据有关法律法规要求,明确风险管控和陈述流程,成立健全重大安全出产风险陈述制度,接受政府监管和社会监督。煤矿主要负责人对本单位安全风险管控和陈述工作周全负责,按照重大安全风险管控制度的要求,对辨识出的重大安全风险,于每年1月31日前,向煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构报送年度重大安全风险清单,并及时报送专项辨识评估出的新的重大安全风险清单。

    (四)健全完善企业变乱隐患排查治理机制。

    1.加强变乱隐患排查。煤矿企业及煤矿要成立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。煤矿企业要按期对所属煤矿存在重大风险的场所、环节、岗位开展隐患排查。煤矿要制订符合本矿实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、登记、治理、督办、验收、销号、阐发总结等重点环节的程序、方法和尺度,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,鞭策全员参与排查隐患,并在排查隐患的同时查抄重大安全风险管控办法落实情况。煤矿要按照有关规定和要求,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向监管部门和企业职代会“双陈述”风险管控和隐患排查治理情况。

    2.严格落实治理办法。煤矿企业及煤矿要按期阐发隐患成因、制订消除办法,着力从根本上消除变乱隐患。煤矿要按照《煤矿重大变乱隐患判定尺度》,加强重大变乱隐患治理,并向负有监管职责的部门陈述;制订并实施严格的隐患治理方案,做到责任、办法、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环治理。2020年底前,煤矿要成立完善的隐患排查治理制度。2021年底前,各产煤地区和所有煤矿要成立完善互联互通的隐患排查治理“一张网”信息化治理系统,做到自查自改自报,实现动态阐发、全过程记录治理和评价,防止失控漏管。2022年底前,煤矿隐患排查治理周全实现制度化、规范化、信息化。

    (五)鞭策企业安全出产社会治理。

    1.推行主要负责人安全承诺。煤矿企业及煤矿主要负责人要结合本企业实际,在进行周全安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开承诺落实主体责任、依法依规组织出产、健全治理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理、保障职工权益等情况。煤矿企业及煤矿要将安全承诺兑现情况纳入主要负责人年度述职内容和工作陈述。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,煤矿企业及煤矿主要负责人要实施安全出产承诺。

    2.完善落实安全出产诚信制度。各省级煤矿安全监管监察部门要健全完善安全出产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全出产监管,违章指挥、违章作业造成重大隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及瞒报、谎报、迟报变乱等严重危害人民群众生命财富安全的主不雅观故意行为的煤矿及其主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。被列入安全出产“黑名单”或在安全出产联合惩戒期内的煤矿,不得被确认为安全出产尺度化治理体系二级及以上等级、不得核增出产能力,存在失信行为且在安全出产联合惩戒期内的单位不得整体承包(托管)煤矿。要成立举报奖励制度,对群众举报重大隐患和违法违规行为核查属实的,及时兑现举报奖励,更好阐扬群众监督作用。要加大对煤矿企业及煤矿负责人失信行为的约谈曝光力度,对发生变乱、存在重大安全隐患不整改,以及重大风险管控不到位的,要约谈煤矿企业及煤矿负责人。对存在情节严重、影响恶劣违法违规行为的煤矿企业及煤矿予以通报曝光,并对其主要负责人实施联合惩戒。2020年底前,要成立加强煤矿企业诚信体系建设的制度。

    3.提升专业技术办事机构办事程度。各省级煤矿安全监管部门要筛选一批煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、水害防治、煤层自然发火防治、顶板治理等专业化安全技术办事机构,为企业提供高水安然全技术和治理办事,同时加强监督治理。2021年底前,要制订出台技术办事机构评价成果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

    4.充实阐扬安全出产责任险参与风险评估和变乱预防功能。鞭策落实《安全出产责任保险变乱预防技术办事规范》(AQ9010—2019),通过实施安责险,鞭策成立保险机构和煤矿专业技术办事机构等广泛参与的安全出产社会化办事体系。2021年底前,所有煤矿应纳入各地应急治理部门成立的安责险信息化治理平台。2022年底前,对所有承保安责险的保险机构开展预防技术办事情况实现在线监测。对预防办事没有达到规范尺度要求、只收费不办事或少办事的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全出产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全出产领域联合惩戒“黑名单”治理,并向社会公布。

    三、保障办法

    (一)加强组织领导。各省级“三年步履”牵头部门和涉煤中心企业要将本实施方案与煤矿安全专项整治三年步履方案有机结合,统筹推进企业安全出产主体责任落实。要紧密结合实际,制订具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障办法,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要鞭策煤矿企业和煤矿充实阐扬在安全出产工作中的主体作用,有效落实安全出产主体责任,不竭提升企业自主治理安全出产的能力程度。

    (二)强化制度保障。认真贯彻落实国家煤矿安监局印发的《关于落实煤矿企业安全出产主体责任的指导意见》,鞭策煤矿企业成立健全安全出产治理体系,提升自主治理安全出产的主动性、自觉性。在完善和落实企业安全出产各项规章制度的基础上,鼓励各地区和企业积极探索,创新成立各具特色、扎实有效的安全出产治理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

    (三)严格监管监察执法。各省级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将煤矿企业和煤矿成立并落实安全出产责任制情况、完善安全治理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度查抄计划,加大日常执法查抄力度。对未按规定成立安出产责任体系或未成立实施主要负责人安全承诺的煤矿企业及煤矿,以及未成立重大安全风险陈述制度或未按规定陈述重大风险、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的煤矿,要依法查处,并开展责任倒查,依法对责任人员严厉问责追责。要探索对重大隐患进行原因查询拜访,合理界定煤矿、上级现金足球官网-首页及其本能机能部门的责任,实行精准追责问责。对于违法违规行为,要严格追究责任,果断依法惩处。各产煤地区要成立与煤矿企业及煤矿联网的安全出产信息化系统,通过大数据阐发评估,加强线上线下监管。要坚持寓执法于办事之中,既要严格执法查抄,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业要组织专家开展精准指导办事。各省级煤矿安全监察机构要会同省级煤矿安全监管部门,每年至少对煤矿上级现金足球官网-首页落实企业安全出产主体责任情况监察1次。成立煤矿变乱查询拜访评估制度,按照“谁查询拜访、谁评估”的原则,对发生重大及以上煤矿变乱要在结案一年内组织开展评估,对整改办法不落实和落实不力的,要依法依规严厉追究有关单位和人员责任。

    (四)注重典型引路。各省级“三年步履”牵头部门要采纳多种有效形式,细化贯彻落实办法,强化分类指导,鼓励相关煤矿企业先行先试,及时总结推广典型经验,广泛宣传报道,以点带面,鞭策煤矿企业和煤矿切实落实安全出产主体责任,促进煤矿进一步强化安全出产治理,完善安全出产条件,持续提升企业安全治理程度。

    各省级“三年步履”牵头部门和涉煤中心企业要制订相关实施方案及办法,并将实施情况和年度工作陈述报送国家煤矿安监局。

     

    来源:国家煤矿安监局网

     



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