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发改委等六部委发布关于撑持民营企业加快改革成长与转型升级的实施意见

发布人:  发布时间:2020-10-26 15:36:45   阅读次数:

        

    各省、自治区、直辖市人民政府,新疆出产建设兵团,国务院有关部门,全国总工会,国家开发银行、中国进出口银行、中国农业成长银行、中国国家铁路集团有限现金足球官网-首页:

    为深入贯彻习近平总书记关于撑持民营企业改革成长的主要讲话精神,认真落实《中共中心 国务院关于营造更好成长环境撑持民营企业改革成长的意见》有关要求,鞭策相关撑持政策加快落地奏效,有效应对新冠肺炎疫情影响,激发民营企业活力和创造力,进一步为民营企业成长创造公平竞争环境,带动扩大就业,经国务院同意,现提出以下意见。

    一、切实降低企业出产经营成本

    (一)继续推进减税降费。切实落实常态化疫情防控和复工复产各项政策,简化优惠政策适用程序,深入开展有针对性的政策宣传辅导,帮手企业准确把握和及时享受各项优惠政策。贯彻实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等。对受疫情影响严重的中小企业,依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费,实行全额返还撑持政策。

    (二)进一步降低用能用网成本。落实阶段性降低企业用电价格的撑持政策,持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%。切实加强转供电价格监管,确保民营企业及时足额享受降价红利。

    (三)深入推进物流降成本。依法规范港口、班轮、铁路、机场等经营办事性收费。成立物流基础设施用地保障机制,引导各地合理设置投资强度、税收贡献等指标限制,鼓励通过持久租赁等方式保障物流用地。规范城市配送车辆通行治理,按照地方实际优化通行治理办法,鼓励成长夜间配送和共同配送、统一配送等集约化配送模式。

    二、强化科技创新支撑

    (四)撑持参与国家重大科研攻关项目。鼓励民营企业参与国家财富创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台建设,加快推进对民营企业的国家企业技术中心认定工作,撑持民营企业承担国家重大科技战略任务。

    (五)增加普惠型科技创新投入。各地要加大将科技创新资金用于普惠型科技创新的力度,通过银企合作、政府引导基金、科技和常识产权保险补助、科技信贷和常识产权质押融资风险补偿等方式,撑持民营企业开展科技创新。

    (六)畅通国家科研资源开放渠道。鞭策国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放。鼓励民营企业和社会力量组建专业化的科学仪器设备办事机构,参与国家科研设施与仪器的治理与运营。

    (七)完善常识产权运营办事体系。成长专业化技术交易常识产权运营机构,培育技术经理人。规范探索常识产权证券化,鞭策常识产权融资产物创新。建设国家常识产权公共办事平台,为民营企业和中小企业创新提供常识产权一站式检索、庇护和咨询等办事。

    (八)促进民营企业数字化转型。实施企业“上云用数赋智”步履和中小企业数字化赋能专项步履,布局一批数字化转型促进中心,集聚一批面向中小企业数字化办事商,开发符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案等,结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资撑持。实施工业互联网创新成长工程,撑持优势企业提高工业互联网应用程度,带动成长网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式。

    三、完善资源要素保障

    (九)创新财富用地供给方式。优化土地市场营商环境,保障民营企业依法平等取得政府供给或园区转让的工业用地权利,准许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂,可按规定进行宗地分割。鼓励民营企业操作自有工业用地成长新财富新业态并进行研发创新,按照相关规划及有关规定准许增加容积率的,不增收土地价款等费用。民营企业退出原使用土地的,市、县人民政府应撑持依法依约转让土地,并保障其合法土地权益;易地成长的,可以协议出让方式重新安排工业用地。

    (十)加大人才撑持和培训力度。畅通民营企业专业技术人才职称评审通道,鞭策社会化评审。增加民营企业享受政府不凡津贴人员比重。适时发布技能人才薪酬分配指引,引导企业成立符合技能人才特点的工资分配制度。加快实施职业技能提升步履,面向包罗民营企业职工在内的城乡各类劳动者开展大规模职业技能培训,并按规定落实培训补助。

    (十一)优化资质治理制度。对存量资质、认证承认实施动态调整,优化缩减资质类别,建筑企业资质类别和等级压减三分之一以上。对新能源汽车、商用车等行业新增产能,在符合市场准入要求条件下,公平给予资质、认证承认,不得额外设置前置条件。深化工业产物出产许可证制度改革,除涉及公共安全、经济安全产物以外,不再实行许可证治理,对于保留许可证治理产物,审批权限下放至省级市场监管部门。完善强制性产物认证制度,探索引入“自我符合性声明”方式,优化认证程序。

    (十二)破除要素流动的区域分割和地方庇护。除法律法规明确规定外,不得要求企业必需在某地登记注册,不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍。撑持地方开展“一照多址”改革,探索简化平台企业分支机构设立手续。逐步统一全国市场主体登记业务规范、数据尺度和统一平台办事接口,减少区域间登记注册业务的差异性。完善企业注销网上办事平台,进一步便当纳税人注销程序。对设立后未开展出产经营活动或者无债权债务的市场主体,可以按照简易程序办理注销。

    四、着力解决融资难题

    (十三)加大对民营企业信贷撑持力度。引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放,大幅增加制造业中持久贷款,满足民营制造业企业持久融资需求。进一步修改完善金融企业绩效评价办法,强化对小微企业贷款业务评价。鼓励中小银行与开发性、政策性金融机构加深合作,提升办事民营企业、小微企业质效。

    (十四)撑持开展信用融资。加大对中小企业融资综合信用办事平台和地方征信平台建设指导力度,鞭策政府部门、公用事业单位、大型互联网平台向征信机构和信用评级机构开放企业信用信息,鼓励金融机构和征信机构、信用评级机构加强合作,操作大数据等技术手段开发针对民营企业的免抵押免担保信用贷款产物。加大“信易贷”等以信用信息为核心内容的中小微企业融资模式推广力度,依托全国中小企业融资综合信用办事平台、地方征信平台等各类信用信息办事平台,加大信用信息归集力度,更好阐扬对小微企业信用贷款的撑持作用。用好普惠小微信用贷款撑持方案,大幅增加小微企业信用贷款。深入开展“银税互动”,扩大受惠企业范围,鞭策缓解企业融资难题。

    (十五)拓展贷款抵押质押物范围。撑持大型企业协助上下游企业开展供给链融资。依法合规成长企业应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权利质押贷款。积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源治理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。逐步扩大常识产权质押物范围,对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资,鞭策常识产权质押贷款增量扩面。继续向银行业金融机构延伸不动产登记办事点,加快“互联网+不动产登记”,推进查询不动产登记信息、办理抵押预告登记和抵押登记、发放电子不动产登记证实等全程不见面网上办理。鼓励银行等金融机构按照企业物流、信息流、资金流的评价成果,提升制造业民营企业最高授信额度。

    (十六)拓展民营经济直接融资渠道。撑持民营企业开展债券融资,进一步增加民营企业债券发行规模。大力成长创业投资,撑持民营企业创新成长。撑持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资。

    (十七)创新信贷风险政府担保补偿机制。指导政府性融资担保机构加大对中小微企业的撑持力度,适当降低融资担保费率。鼓励各地设立信用贷款、常识产权质押贷款、中小微企业贷款等风险分担机制,简化审核流程,分担违约风险。

    (十八)促进及时支付中小企业款项。落实《保障中小企业款项支付条例》,加快成立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制。要对恶意拖欠、变相拖欠等行为开展专项督查,通报一批拖欠民营企业账款的典型案例,督促拖欠主体限期清偿拖欠账款。

    五、引导扩大转型升级投资

    (十九)鼓励财富引导基金加大撑持力度。更好阐扬国家新兴财富创业投资引导基金、国家中小企业成长基金、国家制造业转型升级基金、先进制造财富投资基金、战略性新兴财富引导基金和国家绿色成长基金等基金以及地方各级政府设立的财富引导基金作用,鼓励各类财富引导基金加大对民营企业的撑持力度。阐扬国家科技成果转化引导基金作用,撑持民营企业推广转化一批重大技术创新成果。

    (二十)撑持传统财富改造升级。加快鞭策传统财富技术改造,向智能、安全、绿色、办事、高端标的目的成长,加强查验检测平台、系统集成办事商等技术改造办事体系建设。鞭策机械装备财富高质量成长、石化财富安全绿色高效成长,推进老旧农业机械、工程机械及老旧船舶更新改造。撑持危化品企业改造升级,对于仅申报小批量使用危险化学品、不涉及制造和大规模囤积的项目,设立“一企一策”评审通道。

    (二十一)撑持民营企业平等参与项目投资。用好中心预算内投资和地方政府专项债券筹集的资金,优化投向布局和投资领域,撑持金融机构依法合规提供融资,保障各类市场主体平等参与项目建设运营。对在政府和社会成本合作(PPP)项目中设置针对民营成本不同待遇或歧视性条款的,各级财政部门按照规定不予资金撑持。探索按照“揭榜挂帅,立军令状”的公开征集方式组织实施一批重大投资工程。

    (二十二)引导民营企业聚焦主业和核心技术。优化《鼓励外商投资财富目录》和《财富布局调整指导目录》,鞭策民营企业在财富链、价值链要害业务上重组整合,进一步集聚资源、集中发力,增强核心竞争力。

    (二十三)提升民营企业应急物资供给保障能力。加快成长柔性制造,提升制造业应急保障能力。完善合理的激励政策,引导出产主要应急物资、应急装备的民营企业强化日常供给链治理,增强出产能力贮备。积极撑持民营节能环保企业参与医疗废弃物处理处置、污水垃圾处理等工程建设。鼓励民营企业加大医疗器械出产制造投资,保障民营企业公平参与公共卫生基础设施建设。

    六、巩固提升财富链程度

    (二十四)精准帮扶重点民营企业。对处于财富链要害环节重点民营企业所碰到的问题和困难,实施响应快速、程序简单、规则透明的针对性帮扶。及时研判财富链成长趋势,引导企业将财富链要害环节留在国内。

    (二十五)依托财富园区促进财富集群成长。以园区为载体集聚创新资源和要素,促进国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发区、新型工业化财富示范基地等规模扩大、程度提升。在财富转型升级示范区和示范园区的相关项目安排方面,加大对民营企业撑持力度。鼓励各地建设中小微企业财富园、小型微型企业创业创新示范基地、尺度化厂房及配套设施。

    (二十六)有序引导制造业民营企业财富转移。鞭策中西部和东北地区积极承接东部地区制造业民营企业转移,撑持承接财富转移示范区等重点功能平台建设,为制造业民营企业有序转移创造条件。

    (二十七)提高财富链上下游协同协作程度。国有企业特殊是中心企业要阐扬龙头带动作用,进一步加强与财富链上下游企业协同,协助解决配套民营企业技术、设备、资金、原辅料等实际困难,带动上下游各类企业共渡难关。撑持民营企业参与供给链协同制造,推进建设上下游衔接的开放信息平台。

    七、深入挖掘市场需求潜力

    (二十八)进一步放宽民营企业市场准入。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务,进一步放开设计施工市,鞭策油气基础设施向企业公平开放。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。制订鼓励民营企业参与铁路成长的政策办法,撑持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。依法撑持社会成本进入银行、证券、资产治理、债券市场等金融办事业。鞭策查验检测机构市场化改革,鼓励社会力量进入查验检测市场。

    (二十九)以高质量供给创造新的市场需求。落实撑持出口产物转内销的实施意见,撑持适销对路出口商品开拓国内市场。扩大基础设施建设投资主体,规范有序推进PPP项目,营造公平竞争的市场环境,带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营。

    (三十)实施机器人及智能装备推广计划。扩大机器人及智能装备在医疗、助老助残、康复、配送以及民爆、危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防等领域应用。加快高危行业领域“机器化换人、主动化减人”步履实施程序,加快主动化、智能扮装备推广应用及高危企业装备升级换代。加强对民营企业创新型应急技术装备推广应用的撑持力度,在各类应急救援场景中,开展无人机、机器人等无人智能装备测试。

    (三十一)撑持自主研发产物市场迭代应用。适时修订国家首台(套)重大技术装备推广应用指导目录,优化首台(套)保险覆盖范围,加大对小型要害装备和核心零部件撑持力度。撑持通过示范试验工程提升国产装备应用程度。

    (三十二)助力开拓国际市场。健全促进对外投资的政策和办事体系,拓展民营企业“走出去”成长空间,撑持民营企业平等参与海外项目投标,避免与国内企业恶性竞争。搭建撑持民营企业开展第三方市场所作的平台。鼓励行业组织协助企业开拓国际市场。阐扬海外中国中小企业中心作用,提供专业化、本地化办事。

    八、鼓励引导民营企业改革创新

    (三十三)鼓励有条件的民营企业优化产权布局。鼓励民营企业构建现代企业产权布局,严格区分企业法人财富和企业主个人以及家族财富,分离股东所有权和现金足球官网-首页法人财富权,明确企业各股东的持股比例。鼓励民营企业推进股权多元化,鞭策民营企业自然人产权向法人产权制度转变。鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。

    (三十四)鼓励民营企业参与混合所有制改革。加大国有企业混合所有制改革力度,深入推进重点领域混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革,促进行业上下游和企业内部出产要素有效整合。

    (三十五)引导民营企业成立规范的法人治理布局。引导企业依据现金足球官网-首页法及相关法律法规,形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系,健全市场化规范经营机制,成立健全以质量、品牌、安全、环!⒉普任氐愕钠笠的诓恐卫碇贫。积极鞭策民营企业加强党组织和工会组织、职工代表大会制度建设,强化企业内部监督,增强企业凝聚力。

    九、统筹推进政策落实

    (三十六)完善涉企政策办事机制。成立健全企业家参与涉企政策制订机制,鼓励各地成立统一的民营企业政策信息办事平台,畅通企业提出意见诉求直通渠道。认真听取民营企业意见和诉求,鼓励各地成立民营企业转型升级问题清单制度,及时协调解决企业反映的问题困难。

    (三十七)加强组织领导和督促落实。成长改革委要会同相关部门统筹做好撑持民营企业改革成长与转型升级工作,完善工作机制,加强政策指导、工作协调和督促落实,及时研究解决民营企业成长中碰到的问题。

    (三十八)加强典型推广示范引领。开展民营企业转型升级综合改革试点,撑持试点地方先行先试、大胆创新,探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径和方式,梳理总结民营企业成立现代企业制度和转型升级的经验成效,复制推广各地撑持民营企业改革成长的先进做法。

      国家成长改革委

      科技部

      工业和信息化部

      财政部

      人力资源社会保障部

      人民银行

      2020年10月14日

     



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