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自然资源部关于做好2021年地质灾难防治工作的通知

发布人:  发布时间:2021-3-23 15:38:44   阅读次数:

     

    各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆出产建设兵团自然资源局:

      为周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列主要指示精神,在总结全国“十三五”地质灾难防治工作经验教训基础上,研判地质灾难发生成长趋势、认真谋划年度重点任务,就做好2021年地质灾难防治工作通知如下:  

      一、提高政治站位,夯实各级主体责任

      党的十九大以来,习近平总书记从国家安全、生命安全、社会安全、经济安全的政治高度,就防灾减灾救灾工作作出一系列主要阐述。十九届五中全会提出了“坚持人民至上、生命至上,把庇护人民生命安全摆在首位,周全提高公共安全保障能力”“提升自然灾难防御工程尺度”“提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”等明确要求。

      各地要切实提高政治站位和思想熟悉,认真学习、贯彻落实好习近平总书记防灾减灾救灾一系列主要指示批示精神,坚持以人民为中心的成长思想,坚持人民至上、生命至上,坚持把确保人民群众生命财富安全放在首位,严格落实各级主体责任,狠抓隐患排查,强化监测预警,落实应急预案,既守土有责、守土担责、守土尽责,又防灾有方、治灾有法、救灾有略。各地要坚持问题导向和底线思维,防早防全,抓深抓实,落地落细,织牢天网,扎紧人络,着力防范化解地质灾难风险挑战,切实减轻地质灾难危害,积极防范、科学应对、高效处置各类突发地质灾难事件。

      二、加强组织领导,推进各项制度实施

      我国“十三五”时期地质灾难防治工作取得明显成效,因灾造成死亡失踪人数较“十一五”、“十二五”大幅降低,有成就有不足,有经验有教训。要充实熟悉地质灾难防治工作的严重性、复杂性和持久性,毫不松懈、勇于担当,切实落实各项防灾减灾办法,全力履行好“全力防,配合救”的部门职责。

      各地要切实加强领导和组织治理,统筹推进地质灾难防治各项办法落实。一是落实治理机制。坚持“分级负责,属地治理”原则,成立健全“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法制保障”的社会化、扁平化防治工作新格局,强化央地统一、分级负责的政府责任体系,周全落实政府主导、行业共治、全民参与的防治治理机制。二是做好顶层设计。组织编制好“十四五”地质灾难防治规划、年度计划和应急预案,统筹协调好地质灾难防治与国土空间规划、用途管制、生态庇护修复、重大工程建设等工作,加强风险源头管控与综合治理。三是完善制度体系。持续推进地质灾难防治组织治理体系、群测群防体系、技术装备体系、培训演练体系、人才步队体系、资金保障体系建设,将地质灾难防治工作纳入地方绩效查核体系,落实财政投入保障机制,成立完善与经济社会成长相适应的地质灾难防治制度体系。

      三、聚焦要害重点,集中发力落实

      地质灾难防治工作直接关系着人民群众的生命财富安全,是一项复杂的系统工程。要聚焦防灾减灾要害领域、要害问题、要害环节和重点地区、重点隐患和重点时段,持续集中精准发力,推进各项任务落实。

      一是加强隐患识别,突出解决“隐患在哪里”问题。充实操作基于星载平台、航空平台、地面平台的天-空-地一体化多源立体不雅观测体系,开展多方法、分层次、多尺度综合遥感查询拜访,周全开展高、中易发区地质灾难隐患早期识别和地面验证,解决地质灾难隐患发现不够的问题。重庆、四川、贵州、甘肃、陕西等省要在前期工作基础上,继续开展综合遥感隐患识别,进一步提升能力。二是加快风险评价,鞭策“隐患点+风险区双控”。结合《地质灾难防治三年步履实施纲要》和第一次自然灾难综合风险普查,开展新一轮区域性1:5万地质灾难具体查询拜访和人口聚集或风险较大的重点区域1:1万大比例尺高精度查询拜访评价及风险区划工作,加强地质布局阐发和致灾机理研究,把那些目前没有变形迹象但是具有成灾风险的地区划分为不同程度的风险地区管控起来,既要管住已有隐患点,又要管住风险区,推进防控方式由“隐患点防控”逐步向“隐患点+风险区双控”转变,探索总结双控治理制度、责任体系和技术方法。浙江要进一步深化风险管控试点,扩大试点区域;重庆、四川、贵州、现金足球官网-首页、甘肃要按照部统一安排,选择重点地区开展“隐患点+风险区双控”试点,为周全推广地质灾难风险管控探索技术路径,积累治理经验。三是人防技防并重,提高“什么时候发生”的预警能力。要进一步落实群测群防体系,加强群测群防员遴选、补齐、培训和激励,落实专业步队驻守制度,提高技术支撑办事力度。加大具体查询拜访和勘查工作力度,查明隐患点“布局是什么”及威胁对象并合理选定安装点位,继续推广应用普适型监测预警设备。17个重点省份要在主汛期前完成2万余处隐患监测设备的安装试用,力求部署合理、安装科学、阐扬实效。完善地质灾难专群结合监测预警体制机制,提升地质灾难预警精准度、时效性和覆盖面,持续提升精准办事风险区内基层群众和交通、旅游、水利、能源等各行业的能力。一旦呈现险情灾情,及时启动应急预案,果断组织撤离,果断杜绝避险人员擅自回流。四是加强综合治理,提升防御工程尺度。以最大限度减少受灾难威胁人员为目标,提高重点地区和重点部位防御工程尺度,科学设计防范办法,按照轻重缓急原则,集中必要财力实施工程治理或排危除险,特殊是要加大力度开展人口聚集区的工程治理与避险移民搬迁。进一步加强各类地质灾难防治项目质量控制、资金使用和过程治理,确保综合治理办法取得实效。五是提升基层能力,充实阐扬第一防线作用。面向全社会开展多形式的防灾减灾常识科普宣传,针对各级行政治理人员、技术支撑人员、应急救援人员及群测群防员等进行地质灾难防治常识培训,针对受威胁群众开展防灾应急演练,加强基层防灾备灾体系和能力建设,周全提高风险防御和应急处突能力。

      四、加强协调联动,形成防灾减灾合力

      各级自然资源主管部门要密切关注雨情、水情、汛情、震情及地质灾难灾情险情,在党委政府统一领导下,加强与住房城乡建设、交通、水利、文旅、应急、能源、铁路、气象等部门的协调联动,加强信息和资源共享,统筹协调好各系统行政力量、专家团队、技术人员、群测群防员、应急物资装备等,充实阐扬地勘、遥感、测绘等专业人员作用,各司其职,各担其责,形成防灾减灾救灾工作总合力,共同做好隐患巡查排查、监测预警、撤离避险、转移安设、抢险救援和次生灾难防范等各项工作。

      五、全力做好重点区域和重点时段地质灾难防治工作

      据猜测,2021年我国地质灾难防治形势仍然严重,总体趋势接近常年,局部地区可能加重。特殊是华东地区南部、中南地区的西部和东部局部、西南地区的中南部和东北部、西北地区的东南部和西北局部,在汛期或受较强地震影响期间,地质灾难将呈高发态势(详见附件)。同时,要加强防范水利水电、铁路、公路等工程建设和矿山开采、建房切坡等酬报活动引发的地质灾难。上述地区各级自然资源主管部门,要将地质灾难防治作为年度重点工作,提前谋划,精心组织,加强趋势猜测和监测预警,合理调配防灾备灾力量,全力做好重点区域和重点时段地质灾难防范工作。

      2021年是周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年,还将迎来建党100周年,守住安全底线意义重大。各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的成长思想,坚持人民至上、生命至上,统筹成长和安全,落实各项责任,细化工作部署,不竭提升地质灾难防治工作办事经济社会高质量成长的能力和程度,有效化解重大地质灾难风险,切实保障人民生命财富安全。  

      

      自然资源部办公厅

      2021年3月15日

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