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现金足球官网-首页省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见

发布人:  发布时间:2015-7-1 15:49:24   阅读次数:

    现金足球官网-首页省人民政府文件云政发【2015 】38号《现金足球官网-首页省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》

    2015-06-11 现金足球官网-首页泰安企业

    各州、市人民政府,滇中财富新区管委会, 省直各委、办、厅、局:

    为认真贯彻落实 《 中共现金足球官网-首页省委暋现金足球官网-首页省人民政府关于加快工业转型升级的 意 见》 ( 云 发 【 2 0 14】2 0 号), 促进我省非煤矿山转型升级,实现科学成长、安全成长,现提出以下意见:

    一、总体要求

    ( 一)主要意义

    非煤矿山是我省工业的基础性和支柱性财富,为全省经济社会成长作出了突出贡献。但由于自然和历史等原因,我省非煤矿山规模小、数量多、分布散、矿权布局不合理、基础条件薄弱、资源浪费严重、生态庇护和安全出产压力大等问题突出,持久积累的布局性矛盾和粗放的成长方式已成为制约非煤矿山科学成长、安全成长的最大因素, 促进非煤矿山转型升级已刻不容缓。

    加快推进非煤矿山转型升级,既是推进我省工业转型升级的主要内容,又是促进非煤矿财富实现跨越式成长的主要举措,更是主动适应经济新常态、做大做强非煤矿财富的必然要求。

    ( 二)指导思想

    以科学成长不雅观为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察现金足球官网-首页时的主要讲话和省委九届十次全会精神,以促进矿产资源节约循环高效操作为目标,通过 “ 达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、裁减关 闭 一 批”( 以 下 简 称 “ 四 个 一 批”) , 切 实 调 整财富布局,彻底改变非煤矿山“散、小、弱”状况,提高财富规模效益和集聚成长度,实现非煤矿山科学成长、安全成长。

    ( 三)基本原则

    1 、市场主导, 优化配置。坚持市场主导与政府调控并举,优化财富布局,鞭策企业联合重组,实现优质资源向优势企业配置;改变粗放的开采方式,促进非煤矿山向安全可靠型、环境友好型和资源节约型转变,打造绿色、循环、生态矿财富。

    2 、 做优做强,提质增效。严格新建非煤矿山准入门槛,,强化安全、环!⒛芎摹⒊叨鹊雀招栽际;改善现有非煤矿山出产条件,加强资源综合操作, 延长财富 链,走跨越式成长的 路 子,巩固非煤矿财富支柱地位,促进非煤矿财富又好又快成长。

    3 、科技鞭策, 创新成长。通过高新技术和先进适用技术改造提升非煤矿财富, 裁减落后设备、工艺和产能;通过政府引导,激发企业内在动力,促进非煤矿山走规模化、机械化、尺度化和信息化( 以下简称“四化” ) 成长道路, 周全提升矿财富竞争力。

    ( 四)工作目标

    1、 提升质量效益。通过 3年攻坚步履,到 2 0 1 7年底, 全 省非煤矿山从现在的61 2 7座减少到45 0 0座以内,周全完成非煤矿山改造升级、整合重组和关闭退出任务;非煤矿山工业增加值比20 1 4年增长25 %以上,安全变乱起数和死亡人数比20 1 4年别离下降20 %以上。

    2 、促进 “ 四化” 建 设。到 2 0 17年 底,所 有 在 生 产 的 非 煤 矿山实现机械化开采、达到安全出产尺度化要求;非煤矿山规模化和集约化程度明显提升,中型以上矿山比例从现在的 2 .8 % 提高到10 %以上; 现有 3 8 座大型非煤矿山 ( 不含钛矿 ) 全部建成“四化”矿山。

    二、严格市场准入

    ( 一)严格新建非煤矿山准入尺度

    1 、新建非煤矿山项目存不才列情形之一的, 各地、有关部门一律不予批准:

    ( 1 )出产建设规模和办事年限低于《云南省非煤矿山最小开采规模和最低办事年限尺度》( 见附件,以下简称尺度)规定的;

    ( 2 )与铁路、高等级公路、石油天然气输送管道和高压输电线路等主要设施的安全距离不能满足有关法律法规规定的,矿山申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权间距不满足设计规范规定保留安全间距要求的;

    ( 3 )位于国家划定的自然庇护区、主要风景区,国家重点庇护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域,以及位于主要城镇、城市面山的;

    ( 4 )露天采石 ( 砂)场矿界与村庄的距离小于50 0米,矿界与矿界之间安全距离小于30 0米,2 个 以 上 ( 含 2 个) 露 天 采 石( 砂)场开采同一独立山头, 难以实现自上而下分台阶 ( 层) 开采,位于铁路、高速公路、国道、省道等主要交通干线和主要旅游线路两侧可视范围内的( 本文印发之前已取得合法探矿权的除外);

    ( 5 )未达到法律法规规定的其他情形的。

    2、新设采矿权必需符合矿产资源规划、财富政策和矿业权设置方案,除同属1个矿业权人的情形外,矿业权在垂直投影范围内不得重叠;依据固体矿产勘查评价的基本单元及开采规划,应统一开采的矿床,只能设立1个采矿权。

    3 、 采矿权新立、扩大、缩小、变换, 应通过同级有关主管部门安全条件初步审查和环境影响评价。

    4 、严格执行国家尺度《固体矿产资源 / 储量分类》有关规定,对申请设立采矿权( 含划定矿区范围)的非煤矿山原则上应达到勘探程度,简单矿床应达到详查并符合设计要求(《 矿产勘查开采分类目录》中第三类矿产除外) 。已设采矿权的出产矿山操作原有出产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的,扩大区域范围内资源勘查程度应达到详查。

    5 、 非煤矿山新、改、扩建项目以及对矿山进行整合, 应按照国家有关规定严格履行安全设施和职业卫生“三同时”手 续。严禁以探矿等名义实施采矿活动。

    ( 二)现有非煤矿山应当具备的基本条件

    1 、出产矿山应当具备以下基本条件:

    ( 1 )出产规模符合尺度要求,矿山符合已批准的矿产资源规划、矿业权设置方案和矿区总体规划;

    ( 2 )依法取得采矿许可证、工商营业执照和安全出产许可证等证照,达到安全出产尺度化三级及以上;

    ( 3 )与相邻 矿 山 以 及 村 庄、 重 要 设 施 之 间 的 安 全 距 离 符 合“严格新建非煤矿山准入尺度”的有关规定;

    ( 4 )具有相应资质的设计单位编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计。通过环境影响评价,有环保审批及验收手续,污染防治和生态庇护办法符合有关要求;

    ( 5 )矿山出产系统及安全设施齐全有效, 满足矿山安全规程、设计规范要求。地下开采矿山每个矿井至少应有2个独立的直达地面的安全出口,每个出产程度 ( 中段)均应至少有2个便于行人的安全出口,并应同通往地面的安全出口相通。露天开采矿山应自上而下分台阶 ( 层) 开采, 且台阶高度、 台 阶 坡 面 角、最终边坡角等参数符合矿山安全规程规范及设计要求;

    ( 6 )无重大安全隐患,没有不法、违法开采行为,未使用国家禁止或者裁减的设备及工艺;

    ( 7 )有与职业病防治工作相适应的有效防护设施,职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生尺度;

    ( 8 )符合国家法律法规和矿山安全出产的其他有关规定。

    2 、 基建矿山应当具备以下基本条件:

    ( 1 )具有合法有效的采矿许可证和工商营业执照;

    ( 2 )建设规模符合尺度要求;

    ( 3 )具有相应资质的设计单位所作的初步设计安全专篇及职业病防护设施设计专篇, 且按照治理权限经安全监管部门审批,具有环境庇护、水土保持等其他法律法规规定的行政审批手续;

    ( 4 )无以基建名义实施采矿等不法行为。

    三、实施“ 四个一批”

    ( 一)达标保留一批

    达到上述基本条件的非煤矿山予以保留,可以继续出产或者建设。同时,按照风险等级实施差异化分级治理。

    ( 二)改造升级一批

    存不才列情形之一的非煤矿山必需实施改造升级:

    1 、 出产建设规模达不到尺度要求, 但改造后能达到要求, 需要单独保留的;

    2 、 达不到上述基本条件, 但具备相应的整改条件, 需要 继续保留的。

    ( 三)整合重组一批

    存不才列情形之一的非煤矿山必需实施整合重组:

    1、出产或者建设规模达不到尺度要求, 但有条件实施整合的;

    2 、 同一个矿体或者矿床分属 2 个以上 ( 含 2 个) 不同勘查、开发主体的,原则上实施整合重组;

    3 、 相邻矿山之间安全距离达不到 “ 严格新建非煤矿山准入尺度”有关规定要求的。

    ( 四)裁减关闭一批

    存不才列情形之一的非煤矿山必需依法实施关闭:

    1 、 《 现金足球官网-首页省人民政府办公厅关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》(云政办发 【2 0 1 2】2 3 4号)中规定的8种取缔关闭情形之一的;

    2 、 矿山安全距离不符合“严格新建非煤矿山准入尺度”有关规定且难以整改,或者位于国家划定的自然庇护区、主要风景区,国家重点庇护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域且未经有关主管部门同意的;

    3 、 越界开采且拒不退回本矿区范围内开采, 造成矿产资源破坏的;无环境影响评价审批手续,以及污染防治、生态庇护办法不符合有关要求,造成严重污染和生态破坏的;

    4 、 开采零星资源的小矿山,采矿权范围内资源枯竭的。

    四、工作程序

    ( 一)自查自纠。各州、市、县、区人民政府和滇中财富新区管委会应先行组织自查自纠,对所有无证无照、不法开采、私挖滥采、越界开采、以采代探等不法违法行为予以严厉冲击,对不法违法矿点果断依法取缔关闭。

    ( 二)专家排查。 2 0 15年8月 底 前,由 省、州 市 人 民 政 府 和滇中财富新区管委会按照分级负责原则,依托中介机构聘请有关专家,对照“四个一批”和“现有非煤矿山应当具备的基本条件”,对全省所有非煤矿山逐一排查会诊, 并作出评价、提出建议,供各级政府决策参考。其中,省级负责排查所有地下开采矿山、中型以上露天开采矿山和矿界跨州市的矿山;州市和滇中财富新区负责排查本行政区域内省级排查范围之外的所有矿山。

    ( 三)制订方案。各县、市、区人民政府按照中介机构和专家建议,结合本地实际,制订本县、市、区非煤矿山转型升级方案,于2 0 1 5年9月底前报所在州市人民政府 ( 滇中财富新区管委会) ,各州、市人民政府和滇中财富新区管委会于 2 0 1 5 年 1 0月底前将本地非煤矿山转型升级方案报省级联席会议办公室,经省直有关部门和专家评审后,提请省级联席会议研究批复。

    ( 四) 综合整治。各地严格按照批复的方案开展转型升级,除达标保留矿山外,其他非煤矿山必需按照“ 不安全不出产”的原则,先行实施综合整治。对改造升级的矿山, 严格按照规范、程序和尺度进行改造,经改造达标验收合格继续从事出产;对被列为整合重组的矿山,采纳政府引导和市场调节等方式,由整合重组主体实施整合; 对被列为关闭的矿山, 于 2 0 1 7 年底前依法关闭到位。

    五、保障办法

    ( 一)政策撑持

    1 、在非煤矿山转型升级整合重组过程中, 涉及占用国家探明矿产的矿业权,对矿业权人之间彼此整合的,已缴纳的矿业权价款不再退还;未缴纳矿业权价款的,由原矿业权人或整合重组

    后的矿业权人缴纳,并按照有关规定可进行分期缴纳。对矿业权未被整合而直接关闭注销的,已缴纳矿业权价款的矿业权人可按照价款治理的有关规定申请退还矿业权价款;未缴纳矿业权价款的矿业权人,须补缴2 0 0 6年9月3 0日至关闭之日内开采消耗资源储量价款,并由本地县、市、区人民政府负责追缴。在转型升级过程中涉及矿权价款保证金缴纳及退还的, 按照有关规定执行。

    2 、 原矿区范围 ( 含原采矿权、方案批准前已取得划定矿区范围批复及开拓工程超越矿区范围批复的)涉及矿产资源规划禁止开采区的,经涉及禁止区有关主管部门 ( 铁路、公路、河流、石油天然气输送管道等主要设施、风景旅游区、庇护区等)明确同意转型升级的意见后,按符合矿产资源规划办理。

    3 、 非煤矿山转型升级方案批准后, 涉及矿权整合重组的,转型升级主体凭整合重组协议,可以直接申请将被整合的采矿权和探矿权变换到转型升级主体企业。

    4 、 积极争取中心财政专项资金对转型升级工作给予搀扶。省财政对政府采办专家排查技术办事费用予以撑持。对工业转型升级具有典型示范作用的非煤矿山建设重点项目,由工业和信息化部门从现有搀扶工业成长专项资金中予以撑持。

    5 、 对非煤矿山转型升级工作中涉及的有关行政审批和许可事项,各地、有关部门应按照“ 精简、效能”的原则办理。

    6 、鼓励有实力的企业主动兼并重组、整合周边矿权。

    ( 二)组织保障

    1 、 强化主体责任。以县、市、区为基本单元, 州、市人民政府和滇中财富新区管委会为责任主体。各级政府和滇中财富新区管委会成立非煤矿山转型升级联席会议制度,及时协调、解决转型升级工作中的困难和问题,督促指导工作落实。

    2 、强化部门职责。各地要成立非煤矿山转型升级行政首长负责制,政府主要领导对本地非煤矿山转型升级负总责。要明确有关部门工作职责,构建齐抓共管的工作格局。成长改革部门应严把非煤矿山立项审批关; 财政部门要按照省人民政府的要求,整合各类资金撑持非煤矿山转型升级工作;工业和信息化部门要撑持非煤矿山企业向其他行业转产,严把非煤矿山技改项目审核关;公安部门要加强民用爆炸物品采办、运输、储存、爆破作业的安全监督治理,依法查处和冲击违反有关法律法规的行为;国土资源部门要切实强化源头治理,对不符合矿权设置条件的一律不予审批,严厉冲击无证不法开采、私挖滥采或盗采矿产资源、越界开采、以采代探等不法违法行为;环境庇护部门要依法严厉查处非煤矿山的环境违法行为;工商部门要依法查处扰乱市场秩序、无照出产经营等不法违法行为;安全监管部门要严格安全出产行政许可,严厉查处不具备安全出产条件的非煤矿山,严厉冲击安全出产不法违法行为;林业、水利、电力等有关部门要遵照职责权限履行监管职责,撑持、配合非煤矿山转型升级工作。有关部门要及时吊销、注销政府决定关闭的非煤矿山的有关证照。

    3 、强化属地监管。凡属非煤矿山整合重组、改造升级、关闭裁减的,省级联席会议将按照各地实际,将目标任务细化分解到各州、市人民政府和滇中财富新区管委会,各地再层层分解落

    实到县、市、区人民政府和具体企业。按照属地监管原则,由州市、县两级政府监督非煤矿山企业按照规定的时限和尺度落实到位。现有合法矿山因与石油 ( 天然气) 输送管道、铁路、公路、村庄、电力设施等安全距离不足而被列入关闭对象的,按照 “ 审批时间先后,后审批遵从先审批”的原则划定责任单位,依法处理。

    4 、强化监督查核。各级政府 ( 滇中财富新区管委会 ) 要将非煤矿山转型升级目标任务的完成情况列为绩效查核和安全出产责任目标查核的主要内容,查核成果作为评优评先和干部选拔任用的主要依据。

    5 、 强化责任追究。对各级政府 ( 滇中财富新区管委会 ) 和有关部门不认真贯彻落实非煤矿山转型升级规定要求、工作失职渎职或导致发生出产安全责任变乱的,要严厉进行责任追究。

    ( 三)维护社会不变

    各级政府( 滇中财富新区管委会)及有关部门要大力宣传非煤矿山转型升级工作的各项政策办法,充实研判、及时协调解决转型升级工作中呈现的问题,制订应急预案,按照有关法律法规及政策规定,妥善做好职工安设、劳动保障等工作,积极化解矛盾,确保矿区社会不变。

     

     

    附件:现金足球官网-首页省非煤矿山最小开采规模和最低办事年限尺度

     

     

    现金足球官网-首页省人民政府

    2015年5月29日


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