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中共中心 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》

发布人:  发布时间:2015-11-4 18:35:54   阅读次数:

    近日,中共中心、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

     

      新华社北京9月21日电 近日,中共中心、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

      《生态文明体制改革总体方案》主要内容如下。

      为加快成立系统完整的生态文明制度体系,加快推进生态文明建设,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性,制订本方案。

      一、生态文明体制改革的总体要求

     。ㄒ唬┥拿魈逯聘母锏闹傅妓枷。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”主要思想、科学成长不雅观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列主要讲话精神,按照党中心、国务院决策部署,坚持节约资源和庇护环境基本国策,坚持节约优先、庇护优先、自然恢复为主方针,安身我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征,以建设标致中国为目标,以准确处理人与自然关系为核心,以解决生态环境领域突出问题为导向,保障国家生态安全,改善环境质量,提高资源操作效率,鞭策形成人与自然和谐成长的现代化建设新格局。

     。ǘ┥拿魈逯聘母锏睦砟

      树立尊敬自然、顺应自然、庇护自然的理念,生态文明建设不仅影响经济持续健康成长,也关系政治和社会建设,必需放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

      树立成长和庇护相统一的理念,坚持成长是硬道理的战略思想,成长必需是绿色成长、循环成长、低碳成长,平衡好成长和庇护的关系,按照主体功能定位控制开发强度,调整空间布局,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,实现成长与庇护的内在统一、彼此促进。

      树立绿水青山就是金山银山的理念,清新空气、清洁水源、标致山川、肥沃土地、生物多样性是人类保留必需的生态环境,坚持成长是第一要务,必需庇护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。

      树立自然价值和自然成本的理念,自然生态是有价值的,庇护自然就是增值自然价值和自然成本的过程,就是庇护和成长出产力,就应得到合理回报和经济补偿。

      树立空间均衡的理念,把握人口、经济、资源环境的平衡点鞭策成长,人口规!⒉聘徊季帧⒃龀に俣炔荒艹霰镜厮磷试闯性啬芰突肪橙萘。

      树立山水林田湖是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体庇护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

     。ㄈ┥拿魈逯聘母锏脑

      坚持准确改革标的目的,健全市场机制,更好阐扬政府的主导和监管作用,阐扬企业的积极性和自我约束作用,阐扬社会组织和公众的参与和监督作用。

      坚持自然资源资产的公有性质,创新产权制度,落实所有权,区分自然资源资产所有者权利和治理者权力,合理划分中心地方事权和监管职责,保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。

      坚持城乡环境治理体系统一,继续加强城市环境庇护和工业污染防治,加大生态环境庇护工作对农村地区的覆盖,成立健全农村环境治理体制机制,加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

      坚持激励和约束并举,既要形成撑持绿色成长、循环成长、低碳成长的利益导向机制,又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,形成对各类市场主体的有效约束,逐步实现市场化、法治化、制度化。

      坚持主动作为和国际合作相结合,加强生态环境庇护是我们的自觉行为,同时要深化国际交流和务实合作,充实借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验,积极参与全球环境治理,承担并履行好同成长中大国相适应的国际责任。

      坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合,在党中心、国务院统一部署下,先易后难、分步推进,成熟一项推出一项。撑持各地区按照本方案确定的基本标的目的,因地制宜,大胆探索、大胆试验。

     。ㄋ模┥拿魈逯聘母锏哪勘。到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发庇护制度、空间规划体系、资源总量治理和周全节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态庇护市场体系、生态文明绩效评价查核和责任追究制度等八项制度组成的产权清楚、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代。

      构建归属清楚、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

      构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发庇护制度,着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。

      构建以空间治理和空间布局优化为主要内容,全国统一、彼此衔接、分级治理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。

      构建覆盖周全、科学规范、治理严格的资源总量治理和周全节约制度,着力解决资源使用浪费严重、操作效率不高等问题。

      构建反映市场供求和资源稀缺程度、表现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度,着力解决自然资源及其产物价格偏低、出产开发成本低于社会成本、庇护生态得不到合理回报等问题。

      构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,着力解决污染防治能力弱、监管本能机能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。

      构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态庇护的市场体系,着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。

      构建充实反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价查核和责任追究制度,着力解决成长绩效评价不周全、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

      二、健全自然资源资产产权制度

     。ㄎ澹┏闪⑼骋坏娜啡ǖ羌窍低。坚持资源公有、物权法定,清楚界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界。推进确权登记法治化。

     。┏闪⑷ㄔ鹈魅返淖匀蛔试床ㄌ逑。制订权利清单,明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系,创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式,除生态功能主要的外,可鞭策所有权和使用权相分离,明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担!⑷牍傻热。明确国有农场、林场和牧场土地所有者与使用者权能。周全成立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度,严禁无偿或低价出让。统筹规划,加强自然资源资产交易平台建设。

     。ㄆ撸┙∪易匀蛔试醋什卫硖逯。按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构,负责全民所有自然资源的出让等。

     。ò耍┨剿鞒闪⒎旨缎惺顾腥ǖ奶逯。对全民所有的自然资源资产,按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的主要程度,研究实行中心和地方政府分级代理行使所有权职责的体制,实现效率和公平相统一。分清全民所有中心政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间范围。中心政府主要对石油天然气、珍贵稀有矿产资源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功能主要的湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物种和部门国家公园等直接行使所有权。

     。ň牛┛顾骱褪夭ㄈ啡ㄊ缘。探索成立水权制度,开展水域、岸线等水生态空间确权试点,遵循水生态系统性、整体性原则,分清水资源所有权、使用权及使用量。在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点。

      三、成立国土空间开发庇护制度

     。ㄊ┩晟浦魈骞δ芮贫。统筹国家和省级主体功能区规划,健全基于主体功能区的区域政策,按照城市化地区、农产物主产区、重点生态功能区的不同定位,加快调整完善财政、财富、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境庇护等政策。

     。ㄊ唬┙∪量占溆猛竟苤浦贫。简化自上而下的用地指标控制体系,调整按行政区和用地基数分配指标的做法。将开发强度指标分解到各县级行政区,作为约束性指标,控制建设用地总量。将用途管制扩大到所有自然生态空间,划定并严守生态红线,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。完善覆盖全部国土空间的监测系统,动态监测国土空间变化。

     。ㄊ┏闪⒐夜疤逯。加强对主要生态系统的庇护和永续操作,改革各部门分头设置自然庇护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制,对上述庇护地进行功能重组,合理界定国家公园范围。国家公园实行更严格庇护,除不损害生态系统的原住民生活出产设施改造和自然不雅参观科研教育旅游外,禁止其他开发建设,庇护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强对国家公园试点的指导,在试点基础上研究制订成立国家公园体制总体方案。构建庇护珍稀野生动植物的长效机制。

     。ㄊ┩晟谱匀蛔试醇喙芴逯。将分散在各部门的有关用途管制职责,逐步统一到一个部门,统一行使所有国土空间的用途管制职责。

      四、成立空间规划体系

     。ㄊ模┍嘀瓶占涔婊。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划,编制统一的空间规划,实现规划全覆盖。空间规划是国家空间成长的指南、可持续成长的空间蓝图,是各类开发建设活动的基本依据。空间规划分为国家、省、市县(设区的市空间规划范围为市辖区)三级。研究成立统一规范的空间规划编制机制。鼓励开展省级空间规划试点。编制京津冀空间规划。

     。ㄊ澹┩平邢亍岸喙婧弦弧。撑持市县推进“多规合一”,统一编制市县空间规划,逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要统一土地分类尺度,按照主体功能定位和省级空间规划要求,划定出产空间、生活空间、生态空间,明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的庇护边界,加强对城市地下空间的统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导,研究制订市县空间规划编制指引和技术规范,形成可复制、能推广的经验。

     。ㄊ┐葱率邢乜占涔婊嘀品椒。探索规范化的市县空间规划编制程序,扩大社会参与,增强规划的科学性和透明度。鼓励试点地区进行规划编制部门整合,由一个部门负责市县空间规划的编制,可成立由专业人员和有关方面代表组成的规划评议委员会。规划编制前应当进行资源环境承载能力评价,以评价成果作为规划的基本依据。规划编制过程中应当广泛征求各方面意见,全文公布规划草案,充实听取本地居民意见。规划经评议委员会论证通过后,由本地人民代表大会审议通过,并报上级政府部门备案。规划成果应当包罗规划文本和较高精度的规划图,并在网络和其他本地媒体公布。鼓励本地居民对规划执行进行监督,对违反规划的开发建设行为进行举报。本地人民代表大会及其常务委员会按期听取空间规划执行情况陈述,对本地政府违反规划行为进行问责。

      五、完善资源总量治理和周全节约制度

     。ㄊ撸┩晟谱钛细竦母乇踊ぶ贫群屯恋亟谠技疾僮髦贫。完善基本农田庇护制度,划定永久基本农田红线,按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求,将基本农田落地到户、上图入库,实行严格庇护,除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测,强化耕地质量庇护与提升建设。完善耕地占补平衡制度,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化治理,成立节约集约用地激励和约束机制,调整布局,盘活存量,合理安排土地操作年度计划。

     。ㄊ耍┩晟谱钛细竦乃试粗卫碇贫。按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针,健全用水总量控制制度,保障水安全。加快制订主要江河流域水量分配方案,加强省级统筹,完善省市县三级取用水总量控制指标体系。成立健全节约集约用水机制,促进水资源使用布局调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度。主要运用价格和税收手段,逐步成立农业浇灌用水量控制和定额治理、高耗水工业企业计划用水和定额治理制度。在严重缺水地区成立用水定额准入门槛,严格控制高耗水项目建设。加强水产物产地庇护和环境修复,控制水产养殖,构建水生动植物庇护机制。完善水功能区监督治理,成立促进非常规水源操作制度。

     。ㄊ牛┏闪⒛茉聪炎芰恐卫砗徒谠贾贫。坚持节约优先,强化能耗强度控制,健全节能目标责任制和奖励制。进一步完善能源统计制度。健全重点用能单位节能治理制度,探索实行节能自愿承诺机制。完善节能尺度体系,及时更新用能产物能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等尺度。合理确定全国能源消费总量目标,并分解落实到省级行政区和重点用能单位。健全节能低碳产物和技术装备推广机制,按期发布技术目录。强化节能评估审查和节能监察。加强对可再生能源成长的搀扶,逐步取消对化石能源的遍及性补助。逐步成立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制,成立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制,加强应对气候变化国际合作。

     。ǘ┏闪⑻烊涣直踊ぶ贫。将所有天然林纳入庇护范围。成立国家用材林贮备制度。逐步推进国有林区政企分开,完善以采办办事为主的国有林场公益林管护机制。完善集体林权制度,不变承包权,拓展经营权能,健全林权抵押贷款和流转制度。

     。ǘ唬┏闪⒉菰踊ぶ贫。不变和完善草原承包经营制度,实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”,规范草原经营权流转。实行基本草原庇护制度,确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。健全草原生态庇护补奖机制,实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。加强对草原征用使用审核审批的监管,严格控制草原非牧使用。

     。ǘ┏闪⑹乇踊ぶ贫。将所有湿地纳入庇护范围,禁止擅自征用占用国际主要湿地、国家主要湿地和湿地自然庇护区。确定各类湿地功能,规范庇护操作行为,成立湿地生态修复机制。

     。ǘ┏闪⑸郴恋胤饨踊ぶ贫。将暂不具备治理条件的连片沙化土地划为沙化土地封禁庇护区。成立严格庇护制度,加强封禁和管护基础设施建设,加强沙化土地治理,增加植被,合理成长沙财富,完善以采办办事为主的管护机制,探索开发与治理结合新机制。

     。ǘ模┙∪Q笞试纯⒈踊ぶ贫。实施海洋主体功能区制度,确定近海海域海岛主体功能,引导、控制和规范各类用海用岛行为。实行围填海总量控制制度,对围填海面积实行约束性指标治理。成立自然岸线保有率控制制度。完善海洋渔业资源总量治理制度,严格执行休渔禁渔制度,推行近海捕捞限额治理,控制近海和滩涂养殖规模。健全海洋督察制度。

     。ǘ澹┙∪蟛试纯⒉僮髦卫碇贫。成立矿产资源开发操作程度查询拜访评估制度,加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记治理。成立矿产资源集约开发机制,提高矿区企业集中度,鼓励规模化开发。完善主要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合操作率等国家尺度。健全鼓励提高矿产资源操作程度的经济政策。成立矿山企业高效和综合操作信息公示制度,成立矿业权人“黑名单”制度。完善主要矿产资源回收操作的财富化搀扶机制。完善矿山地质环境庇护和土地复垦制度。

     。ǘ┩晟谱试囱凡僮髦贫。成立健全资源产出率统计体系。实行出产者责任延伸制度,鞭策出产者落实废弃产物回收处理等责任。成立种养业废弃物资源化操作制度,实现种养业有机结合、循环成长。加快成立垃圾强制分类制度。制订再生资源回收目录,对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。加快制订资源分类回收操作尺度。成立资源再出产物和原料推广使用制度,相关原材料消耗企业要使用必然比例的资源再出产物。完善限制一次性用品使用制度。落实并完善资源综合操作和促进循环经济成长的税收政策。制订循环经济技术目录,实行政府优先采购、贷款贴息等政策。

      六、健全资源有偿使用和生态补偿制度

     。ǘ撸┘涌熳匀蛔试醇捌洳锛鄹窀母。按照成本、收益相统一的原则,充实考虑社会可承受能力,成立自然资源开发使用成本评估机制,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产物价格形成机制。加强对自然垄断环节的价格监管,成立定价成本监审制度和价格调整机制,完善价格决策程序和信息公开制度。推进农业水价综合改革,周全实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度,周全推行城镇居民用水阶梯价格制度。

     。ǘ耍┩晟仆恋赜谐ナ褂弥贫。扩大国有土地有偿使用范围,扩大招拍挂出让比例,减少非公益性用地划拨,国有土地出让收支纳入预算治理。改革完善工业用地供给方式,探索实行弹性出让年限以及持久租赁、先租后让、租让结合供给。完善地价形成机制和评估制度,健全土地等级价体系,理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。成立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地出让地价程度,降低工业用地比例。探索通过土地承包经营、出租等方式,健全国有农用地有偿使用制度。

     。ǘ牛┩晟瓶蟛试从谐ナ褂弥贫。完善矿业权出让制度,成立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式,原则上实行市场化出让,国有矿产资源出让收支纳入预算治理。理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系,研究成立矿产资源国家权益金制度。调整探矿权采矿权使用费尺度、矿产资源最低勘查投入尺度。推进实现全国统一的矿业权交易平台建设,加大矿业权出让转让信息公开力度。

     。ㄈ┩晟坪S蚝5河谐ナ褂弥贫。成立海域、无居民海岛使用金征收尺度调整机制。成立健全海域、无居民海岛使用权招拍挂出让制度。

     。ㄈ唬┘涌熳试椿肪乘胺迅母。理顺自然资源及其产物税费关系,明确各自功能,合理确定税收调控范围。加快推进资源税从价计征改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间,在华北部门地区开展地下水征收资源税改革试点。加快推进环境庇护税立法。

     。ㄈ┩晟粕钩セ。探索成立多元化补偿机制,逐步增加对重点生态功能区转移支付,完善生态庇护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。制订横向生态补偿机制办法,以地方补偿为主,中心财政给予撑持。鼓励各地区开展生态补偿试点,继续推进新安江水环境补偿试点,鞭策在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江-韩江等开展跨地区生态补偿试点,在长江流域水环境敏感地区探索开展流域生态补偿试点。

     。ㄈ┩晟粕踊ば薷醋式鹗褂没。按照山水林田湖系统治理的要求,完善相关资金使用治理办法,整合现有政策和渠道,在深入推进国土江河综合整治的同时,更多用于青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等国家生态安全屏障的庇护修复。

     。ㄈ模┏闪⒏夭菰雍菅⒅贫。编制耕地、草原、河湖休养生息规划,调整严重污染和地下水严重超采地区的耕地用途,逐步将25度以上不适宜耕种且有损生态的陡坡地退出基本农田。成立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。开展退田还湖还湿试点,推进长株潭地区土壤重金属污染修复试点、华北地区地下水超采综合治理试点。

      七、成立健全环境治理体系

     。ㄈ澹┩晟莆廴疚锱欧判砜芍。尽快在全国范围成立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必需持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

     。ㄈ┏闪⑽廴痉乐吻蛄。完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制,其他地方要结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律,成立区域协作机制。在部门地区开展环境庇护治理体制创新试点,统一规划、统一尺度、统一环评、统一监测、统一执法。开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点,构建各流域内相关省级涉水部门参加、多形式的流域水环境庇护协作机制和风险预警防控体系。成立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。完善突发环境事件应急机制,提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。

     。ㄈ撸┏闪⑴┐寤肪持卫硖逯苹。成立以绿色生态为导向的农业补助制度,加快制订和完善相关技术尺度和规范,加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化,鼓励出产使用可降解农膜。完善农作物秸秆综合操作制度。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。采纳财政和村集体补助、住户付费、社会成本参与的投入运营机制,加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采纳政府采办办事等多种搀扶办法,培育成长各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境庇护职责,加强环境监管能力建设。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合出产能力和防治农村污染。

     。ㄈ耍┙∪肪承畔⒐贫。周全推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开,健全建设项目环境影响评价信息公开机制。健全环境现金足球官网-首页发言人制度。引导人民群众树立环保意识,完善公众参与制度,保障人民群众依法有序行使环境监督权。成立环境庇护网络举报平台和举报制度,健全举报、听证、舆论监督等制度。

     。ㄈ牛┭细袷敌猩肪乘鸷Σ钩ブ贫。强化出产者环境庇护法律责任,大幅度提高违法成本。健全环境损害补偿方面的法律制度、评估方法和实施机制,对违反环保法律法规的,依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定补偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。

     。ㄋ氖┩晟苹肪潮踊ぶ卫碇贫。成立和完善严格监管所有污染物排放的环境庇护治理制度,将分散在各部门的环境庇护职责调整到一个部门,逐步实行城乡环境庇护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,成立权威统一的环境执法体制,充实执法步队,赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。完善行政执法和环境司法的衔接机制。

      八、健全环境治理和生态庇护市场体系

     。ㄋ氖唬┡嘤肪持卫砗蜕踊な谐≈魈。采纳鼓励成长节能环保财富的体制机制和政策办法。废止妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法,鼓励各类投资进入环保市场。能由政府和社会成本合作开展的环境治理和生态庇护事务,都可以吸引社会成本参与建设和运营。通过政府采办办事等方式,加大对环境污染第三方治理的撑持力度。加快推进污水垃圾处理设施运营治理单位向独立核算、自主经营的企业转变。组建或改组设立国有成本投资运营现金足球官网-首页,鞭策国有成本加大对环境治理和生态庇护等方面的投入。撑持生态环境庇护领域国有企业实行混合所有制改革。

     。ㄋ氖┩菩杏媚苋ê吞寂欧湃ń灰字贫。结合重点用能单位节能步履和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,并逐步改为基于能源消费总量治理下的用能权交易。成立用能权交易系统、测量与核准体系。推广合同能源治理。深化碳排放权交易试点,逐步成立全国碳排放权交易市,研究制订全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。完善碳交易注册登记系统,成立碳排放权交易市场监管体系。

     。ㄋ氖┩菩信盼廴ń灰字贫。在企业排污总量控制制度基础上,尽快完善初始排污权核定,扩大涵盖的污染物覆盖面。在现行以行政区为单元层层分解机制基础上,按照行业先进排污程度,逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。在重点流域和大气污染重点区域,合理推进跨行政区排污权交易。扩大排污权有偿使用和交易试点,将更多条件成熟地区纳入试点。加强排污权交易平台建设。制订排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定。

     。ㄋ氖模┩菩兴ń灰字贫。结合水生态补偿机制的成立健全,合理界定和分配水权,探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。研究制订水权交易治理办法,明确可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则等。开展水权交易平台建设。

     。ㄋ氖澹┏闪⒙躺鹑谔逑。推广绿色信贷,研究采纳财政贴息等方式加大搀扶力度,鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度,明确贷款人的尽职免责要求和环境庇护法律责任。加强成本市场相关制度建设,研究设立绿色股票指数和成长相关投资产物,研究银行和企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。撑持设立各类绿色成长基金,实行市场化运作。成立上市现金足球官网-首页环保信息强制性披露机制。完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制,加大风险补偿力度。在环境高风险领域成立环境污染强制责任保险制度。成立绿色评级体系以及公益性的环境成本核算和影响评估体系。积极鞭策绿色金融领域各类国际合作。

     。ㄋ氖┏闪⑼骋坏穆躺锾逑。将目前分头设立的环!⒔谀堋⒔谒⒀贰⒌吞肌⒃偕⒂谢炔锿骋徽衔躺,成立统一的绿色产物尺度、认证、标识等体系。完善对绿色产物研发出产、运输配送、采办使用的财税金融撑持和政府采购等政策。

      九、完善生态文明绩效评价查核和责任追究制度

     。ㄋ氖撸┏闪⑸拿髂勘晏逑。研究制订可操作、可视化的绿色成长指标体系。制订生态文明建设目标评价考查办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会成长评价体系。按照不同区域主体功能定位,实行差异化绩效评价查核。

     。ㄋ氖耍┏闪⒆试椿肪吵性啬芰嗖庠ぞ。研究制订资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法,成立资源环境监测预警数据库和信息技术平台,按期编制资源环境承载能力监测预警陈述,对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区,实行预警提醒和限制性办法。

     。ㄋ氖牛┨剿鞅嘀谱匀蛔试醋什赫。制订自然资源资产负债表编制指南,构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法,成立实物量核算账户,明确分类尺度和统计规范,按期评估自然资源资产变化状况。在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点,核算主要自然资源实物量账户并公布核算成果。

     。ㄎ迨┒粤斓几刹渴敌凶匀蛔试醋什肴紊蠹。在编制自然资源资产负债表和合理考虑客不雅观自然因素基础上,积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基,通过审计,客不雅观评价领导干部履行自然资源资产治理责任情况,依法界定领导干部应当承担的责任,加强审计成果运用。在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。

     。ㄎ迨唬┏闪⑸肪乘鸷υ鹑沃丈碜肪恐。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计成果和生态环境损害情况为依据,明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重,对造成生态环境损害的,予以诫勉、责令公开报歉、组织处理或党纪政纪处分,对组成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后呈现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。成立国家环境庇护督察制度。

      十、生态文明体制改革的实施保障

     。ㄎ迨┘忧慷陨拿魈逯聘母锏牧斓。各地区各部门要认真学习领会中心关于生态文明建设和体制改革的精神,深刻熟悉生态文明体制改革的重大意义,增强责任感、使命感、紧迫感,认真贯彻党中心、国务院决策部署,确保本方案确定的各项改革任务加快落实。各有关部门要按照本方案要求抓紧制订单项改革方案,明确责任主体和时间进度,密切协调配合,形成改革合力。

     。ㄎ迨┗故缘闶匝。充实阐扬中心和地方两个积极性,鼓励各地区按照本方案的改革标的目的,从本地实际出发,以解决突出生态环境问题为重点,阐扬主动性,积极探索和鞭策生态文明体制改革,其中需要法律授权的按法定程序办理。将各部门自行开展的综合性生态文明试点统一为国家试点试验,各部门要按照各自职责予以指导和鞭策。

     。ㄎ迨模┩晟品煞ü。制订完善自然资源资产产权、国土空间开发庇护、国家公园、空间规划、海洋、应对气候变化、耕地质量庇护、节水和地下水治理、草原庇护、湿地庇护、排污许可、生态环境损害补偿等方面的法律法规,为生态文明体制改革提供法治保障。

     。ㄎ迨澹┘忧坑呗垡。面向国表里,加大生态文明建设和体制改革宣传力度,统筹安排、准确解读生态文明各项制度的内涵和改革标的目的,培育普及生态文化,提高生态文明意识,倡导绿色生活方式,形成崇尚生态文明、推进生态文明建设和体制改革的良好氛围。

     。ㄎ迨┘忧慷酱俾涫。中心周全深化改革领导小组办公室、经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强统筹协调,对本方案落实情况进行跟踪阐发和督促查抄,准确解读和及时解决实施中碰到的问题,重大问题要及时向党中心、国务院请示陈述。


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